山东下定决心去产能

■IUD中国领导决策案例研究中心

山东下定决心去产能

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下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、轮胎、地炼等行业去产能，依法限产停产治理大气污染物排放不达标企业，2016年1月24日在济南举行的山东两会上，山东省省长郭树清格外强调了山东省政府2016年诸多工作中的这两个要点。

谋划“十三五”

“十三五”经济发展主要目标全省生产总值年均增长7.5%左右，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，服务业占比达到55%左右，发展的质量效益明显提高。创新型省份建设达到更高水平，全社会研发经费占比提高到2.6%。

“十三五”亮点数据

部署2016

2016年山东省经济社会发展重点任务

1 扩大有效和中高端供给

●用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率

●深入实施质量强省和品牌战略，推进好品山东建设，支持企业主导或参与制定国家和国际标准

●引导企业在满足一般消费需求的同时，积极开展品牌营销和个性定制，多生产绿色、健康、智能的高附加值产品

2 改善供给结构

●健全农产品、食品、药品等重要产品追溯体系，提升产品质量安全水平

●大力发展教育、医疗、养老、健康、旅游、文化、休闲、娱乐、体育等产业，引导各类服务业改善供给结构

●支持企业创新经营模式、服务模式和管理模式，鼓励建设创业大学、创业孵化基地、创业园区和创客空间

3 下决心推动去产能

●下决心推动钢铁、煤炭等行业去产能，实施化工产业搬迁改造和结构调整攻坚战

●对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。妥善安置产能过剩行业失业人员

●引导企业多措并举消化库存，支持企业全面降低成本，特别是减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用

●鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，减少银行贷款比重，降低债务率

去库存

高新市民购买和租赁金使用、信贷、税收等产库存。提高公租房租和商品房的通道。支持用符合条件的商业房、幼儿园、养老院用房。品房改造为电商用房、游场所等专业设施

国企改革：三个“回避”

●将省属经营性国有资产纳入统一监管。开展首批58户国有企业混合所有制改革试点。国有企业管理人员要严格执行任职回避、公务回避、亲友回避，公开透明履行职责。加强关联交易监管，切断各种形式的利益输送

自贸区申建

●抓住中韩、中澳自贸协定正式实施机遇，在贸易、投资、金融、旅游、交通和产业合作等领域争取先行先试。加快推动威海中韩自贸区地方经济合作示范区和烟台中韩产业园建设。积极申建中国（山东）自由贸易试验区。因地制宜建设国际学校、国际医院、国际社区

财政资金压减10%

●继续清理财政专项资金，省级再压减10%，用于增加扶贫投入和产业引导基金。根据国家部署，调整机关事业单位基本工资标准。省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%。着力去杠杆，规范信托、理财等表外融资业务，降低金融资产风险

地方金融监管体系建设

●山东是在全国率先建立起地方金融监管体系的省份，2016年，将在改善投融资环境的同时防范金融风险，加强地方金融监管体系建设。主要任务：

●县及县级以上所有使用财政资金的部门，全部依法依规公开预算决算。扩大涉农专项资金整合试点范围。继续清理财政专项资金，省级再压减10%，用于增加扶贫投入和产业引导基金。

●省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%。在保持政府债务率处于合理区间前提下，适当扩大地方债券发行规模。加强债务分类管理，重视债务结构调整和存量置换。

●着力去杠杆，规范信托、理财等表外融资业务，降低金融资产风险。加强地方金融监管体系建设，加大对非法集资、网络诈骗等违法行为清理打击力度，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。

劳动力转移

●落实300万农业转移人口市民待遇，为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务

教育

●解决城镇普通中小学大班额问题，2016年要完成一半任务，改扩建1500所学校。加快基础教育综合改革，全面推开中小学校长职级制和去行政化。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建、改扩建2000所幼儿园

生态文明建设

●加强重点用能企业节能管理，创建绿色交通省份，城市新建建筑全部执行绿色标准，公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上

青岛率先实施国家自贸区战略建“五大基地”

2016年1月21日，来自青岛国际新闻中心举行的新闻发布会上的消息，青岛市作为目前全国第一个也是目前唯一开展建立国家自贸区(FTA)战略地方经贸合作的城市，在国家自贸区战略框架下，青岛市将建地方经贸合作“五大基地”。通过建立政策与知识培训基地、实施效果评价基地、建立对外谈判数据调研基地、建立复制推广创新研究基地、建立交流合作活动基地这五大基地，确定26项主要工作任务，促进青岛市国家自由贸易区战略的实施，建立地方经贸合作。

此外，山东社会科学院经济研究所所长张卫国在参加省政协十一届四次会议专题会上提出，山东拟申办的自由贸易试验区或将定位智能制造产业，还有可能与全球制造业强国——德国加强贸易合作。