陕西以创新驱动重塑产业体系

■ IUD中国政务舆情监测中心

陕西以创新驱动重塑产业体系

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回顾过去五年，“十二五”时期是陕西综合实力提升最快的时期。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越！2016年是“十三五”开局之年，该省将积极适应经济发展新常态，着力构建可持续的发展结构；把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程；把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地；把共享作为本职要求，坚持稳中求进工作总基调，为实现“十三五”开好头、起好步。

2016年主要工作及社会经济发展预期目标

主要预期目标

经济增长8%左右

地方财政收入增长10%左右

城镇登记失业率控制在4%以内

城乡居民收入分别增长9%和10%左右

社会消费品零售总额增长10%左右

物价涨幅控制在3%左右

主要工作

积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调 ，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力

以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设

让五大发展理念落地生根

创新

2020年科技进步贡献提高到60% ，进入中国著名品牌的数量大幅提升

积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力

创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区

协调

户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%

建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里

严格划定并执行各类生态红线，持续铁腕治污降霾

启动山水田湖生态保护和修复工程，积极支持绿色清洁生产和消费

绿色

全省森林覆盖率超过45%，单位生产总值能耗降低15%

力争西安每年增加10个蓝天

积极建设“一带一路”

开放

构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、

文化旅游中心和区域金融中心

新增就业220万人,全面实施13年免费教育

共享

社会保障实现法定人群全面覆盖 2020年人均预期寿命达76.7岁

文化产业年均增长15%以上，331万贫困人口全部脱贫

“十三五”发展基本思路和目标

未来五年，陕西将

把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份

把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构

把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程

把开入作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地

把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉

实现宏伟发展目标

在提高质量与基础上，经济增长高于全国平均水平

2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元， 城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫

基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高

同步够格全面建设小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平

2016年陕西经济发展重要任务

供给侧改革

打好“去产能”歼灭战、实施“三个专项行动”、“补短板”强基础设施建设，健全要素配置体系、深化“放、管、服”改革

产业体系

按照中高端要求优化工业结构，让现代服务业的带动和拉动作用凸显，坚决落实粮食安全省长责任制，扎实推进特色现代农业建设，让创新要素渗透到全省各个领域

新型城镇化

加强城乡发展规划管控，推进大中小城市协调发展，提升城镇综合承载能力

一带一路

创建陕西自由贸易试验区，优化投资环境，拓展“海外陕西”发展空间

重点目标

努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系

2016年，陕西省将以创新驱动重塑产业体系，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。按照中高端要求优化工业结构，充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用，扎实推进特色现代农业建设和优化产业聚集成在空间等四个方面，促进现代服务产业发展拉动消费，释放更多新活力打造新的经济增长点

环保生态

继续开展重点领域综合整治，全面落实节能减排各项要求，建立健全生态保护体制机制

改善民生

确保130万人脱贫，引导大学生到基层就业和自主创业，社会保障更加有力，加快450所公办幼儿园建设，启动全国综合医改试点，加强和创新社会治理，建设平安陕西

政府建设

把政府工作全面纳入法治轨道，确保“三公”经费只减不增加快推进审计监督全覆盖，切实解决“为官不为”的问题 要保护作风正派敢作为的干部，支持部队走中国特色的强军之路

亮点新举措

按照中高端要求优化工业结构

选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，加快培育产学研一体化创新主体；通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效；积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展；积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集；超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点

让现代服务业的带动和拉动作用凸显

促进文化旅游产业融合发展，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆；引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态；围绕“互联网+”发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合

坚决落实粮食安全省长责任制

全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从2016年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核

扎实推进特色现代农业建设

推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营

让创新要素渗透到全省各个领域

以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策