海南实施“国际旅游岛+”计划

■IUD中国领导决策案例研究中心

海南实施“国际旅游岛+”计划

■IUD中国领导决策案例研究中心

从2009年12月国务院正式批复开始，海南国际旅游岛建设已进入第7年。从总体看，海南旅游业发展总体水平仍不高，尤其是国际化水平偏低。2016年1月26日,海南省省长刘赐贵在政府工作报告中表示，2016年在推进供给侧结构性改革上，海南将重点促进旅游消费，制定实施“国际旅游岛+”计划，进一步整合、开拓旅游市场，扩大消费需求。力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长10%和13.5%，入境游客数量实现止跌回升。

海南2016年十项重点工作

1 加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建设

2 坚持不懈抓好“三农”工作，全力实施脱贫攻坚工程

3 加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展

4 扩大和优化投资，抓好重点项目建设

5 下气力调整产业结构，促进产业转型升级

6 大力发展海洋经济，加快海洋强省建设步伐

7 深入推进改革开放，激发内生动力与活力

8 发挥创新引领作用，着力提高发展质量和效益

9 持续保障和改善民生，不断增进人民福祉

10 加快发展社会事业，提高社会治理水平

海南省2016年热词

●全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会，实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量，实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上，适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。

●提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区，发挥产业园区发展资金杠杆作用，推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚，提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策，促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制，激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济，支持老城开发区申报国家级开发区，加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。

●统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展。

“大三亚”经济旅游圈

海南省进一步提升旅游品质，强化高端旅游、精品度假，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造的手段，旨在“做精做美三亚市”，重点提升邮轮游艇、健康医疗、高端海洋度假、免税购物、会议会展等产业功能。

六类产业园区

旅游产业园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流产业园区和健康教育园区

飞地经济

2015年11月24日，海南省出台《关于在省级园区实行飞地经济政策的实施意见(试行)》，鼓励各市县、各开发区因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不能在本区域实施的项目到其他省级园区落户建设，企业享受完地方税收返还优惠政策后，地方级(市县)税收留成部分由飞出地和飞入地按比例分享。

●大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保，土、肥、水、种、管”等关键环节，促进农业适度规模经营，推动农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积，推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业，促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设，创建一批现代农业示范基地，扶持一批农业龙头企业。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。

●做优做强医疗健康产业，用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策，确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目；引进一批高端医疗人才和学科带头人，大力发展健康服务职业教育，鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校；推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。

十二个重点产业

热带特色高效农业和农村发展、旅游产业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会展业、现代物流业、油气开发及加工产业链延伸、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术教育文化体育产业。

农业“五基地一区”

国家冬季瓜菜基地、南繁育种基地、热带水果基地、热带作物基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区

推进供给侧结构性改革，积极扩大消费需求

●重点促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。

●扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件，推动免税品消费继续高速增长。

●推动住房消费。加快房地产业转型升级，积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。

●激活教育文化消费。积极引进国际国内优质教育资源，鼓励社会办学，引入国际名校，扩大教育消费；整合海南地域文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。

“国际旅游岛+”计划

重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。积极开辟、加密国际新航线，大力发展入境旅游。

●推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业优化升级。清理调整不合理土地承包关系，规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略，逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

●积极扩大对外合作交流。制定落实海南省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务，推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。拓展“一带一路”新兴国际市场，增加天然橡胶、胡椒等特色产品出口，做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会，扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。

三个基地一个示范区

“首脑外交和休闲外交”基地、博鳌“公共外交”基地、万宁“中非合作交流促进基地”、海口“侨务交流示范区”。

海南2016年十件民生实事

扶 贫

确保18万人脱贫与巩固提升

医 疗

为2万精神残疾人提供免费常规服药

为4万名低保残疾对象发放生活补贴

为8万名重度残疾人发放护理补贴

住 房

改造农村危房3.5万户

改造城市棚户区2.45万户

改造垦区危旧房0.95万户

教 育

续建公办幼儿园30所

建设4所特殊教育学校

继续引进中小学优秀校长和学科骨干老师

对边远乡村教学点教师进行培训

对中职学校毕业且升入高职就读的学生给予学费补助

网 络

实现重点公共场所免费Wi-Fi网络全覆盖

交 通

完成通往300个自然村农村公路建设

公共设施建设一批农村敬老院、农村社区服务中心、文体活动场所

建 设

推进旅游厕所建设与管理提升工程污水处理设施建设

法律

为困难群众和农民工提供法律援助

实施农民小额贷款贴息

金 融