在依法治国战略中发挥统一战线的法宝作用

黄慧慧

(武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

在依法治国战略中发挥统一战线的法宝作用

黄慧慧

(武汉市社会主义学院，湖北 武汉 430015)

全面依法治国为统一战线提供坚实的法治保障，统一战线为全面依法治国提供广泛的力量支持。全面推进依法治国战略的实施，赋予了统一战线工作新的历史使命。统一战线要主动适应全面依法治国的新形势，找准着力点，在依法治国战略中发挥统一战线的法宝作用。

全面依法治国 统一战线 法宝作用

中共十八届四中全会作出依法治国的战略部署,从全局角度勾画了建设中国特色社会主义法治国家的宏伟蓝图,标志着中国共产党在治国理政的理念上达到了一个新的历史高度。全面推进依法治国战略的实施，赋予了统一战线工作新的历史使命。统一战线必须要主动适应全面依法治国的新形势，充分发挥服务社会主义法治建设的优势,找准着力点，运用新思维，为依法治国汇聚人才,凝聚共识，更加全面积极地参与到推进依法治国战略的实践中来。当前，在“四个全面”战略布局和法治建设新发展的背景下，统一战线必将成为全面推进依法治国战略的重要力量，成为建设法治中国的重要法宝。

一、统一战线与全面依法治国的内在关系

统一战线与全面依法治国之间存在着极为密切的内在联系。一方面，全面依法治国是我们党提出的治理国家的基本方略,为统一战线的发展提供了重要的法治保障；另一方面，统一战线是中国革命和改革建设实践取得胜利的重要法宝,亦是推进全面依法治国的重要力量。

(一)全面依法治国为统一战线提供坚实的法治保障

当前我国已经基本形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法和法律集中体现了党和人民的意志，全面依法治国要求任何组织和个人不得凌驾于宪法和法律之上，必须维护宪法和法律的尊严和权威，在宪法和法律范围内行使权利、履行义务。宪法和法律为公民和组织提供了权利保障和基本的行为准则。因此，统一战线的巩固和发展也离不开宪法和法律的权威保障。

新中国成立后，特别是改革开放以来，统一战线方方面面都制定和出台了许多法规制度，有效地规范和推动着统一战线向前发展。2004年的宪法修正案对统一战线的构成、性质和作用作了概括性的规定，在序言、总纲和正文中，还对民族关系、宗教关系和海内外同胞关系作了具体反映。此外，一些部门法也针对统一战线内容进行了规范。如在民族关系方面，制定了民族区域自治的基本法律——《民族区域自治法》，国务院也颁布了《城市民族工作条例》和《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》；在宗教关系方面，有《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教事务条例》；在对台工作方面有《反分裂国家法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》及实施细则、《中国公民往来台湾地区管理办法》；涉及港澳方面，有《中华人民共和国澳门特别行政区法》和《中华人民共和国香港特别行政区法》；在侨务方面，有《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，等等。这些法律条文或规定为统一战线各领域发展提供了相当完备的制度基础，充分保障了统一战线成员的权利和利益。

(二)统一战线为全面依法治国提供广泛的力量支持

2015年中央统战工作会议的召开，标志着中国共产党对统一战线的认识达到了新的高度。目前，党领导的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的广泛联盟。民主党派、无党派人士、民族界、宗教界、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员有数亿之多[1]，他们大都是各领域的翘楚，其中不乏法律领域理论基础深厚、专业经验丰富的专家学者,能在全面依法治国战略中发挥巨大作用。

二、统一战线要主动适应全面依法治国的新形势

(一)统一战线成员要树立推进全面依法治国战略发展的自觉意识和责任感

全面推进依法治国是深化市场经济体制改革的内在需要，是新形势下发展人民民主的根本保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和途径。统一战线成员要树立主动推进全面依法治国战略发展的自觉意识，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，全面领会党中央作出依法治国重大决策和建设社会主义法治国家的重要性、必要性和紧迫性，还要深刻把握全面推进依法治国的总目标，增强推进全面依法治国的责任感，结合统一战线当前的实际情况，围绕完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、深入推进依法行政、加快建设法治政府、保证公正司法等重大任务建言立论、献计献策，努力推动法治建设融入到各项工作之中。

(二)统一战线要把握全面依法治国的正确方向

在中国共产党的领导下，包括各民主党派、工商联、无党派人士等在内的统一战线各界人士，要建立法治思维和法治理念，在代表群体利益、反映群体意见和建议时注重运用法治思维，维护法治权威，努力为不断推进社会治理体系和治理能力的现代化作出贡献。其中，坚持党的领导是社会主义法治建设最根本的方向和保证。广大统一战线成员要正确认识党的领导与依法治国之间的关系：在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法、法律的尊严和权威，不断增强社会主义法治的价值认同，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。[2]

(三)将法治思维和法治方式作为今后统一战线工作的基本遵循

依法治国作为我们党治理国家的基本方略，其涉及范围广泛、影响利益深刻，能否使用法律方式处理问题、化解矛盾、促进和谐，是对统一战线工作提出的新要求。在统一战线工作中，要充分运用法治思维和法治方式，不断提升工作的法治化水平，保障和维护人民群众的基本权利。在全面推进依法治国过程中，要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导统一战线成员积极围绕全面推进依法治国建言献策、谋计出力。要引导统一战线成员依法履职，依照法定程序和制度规范全面推进统战工作，积极发挥民主监督作用。此外，还要在统一战线的工作中，不断增强统战部门和统战工作者的法治意识和法律素养，增强依法维护自身权益的能力，进而推动社会主义法治国家建设。

三、找准着力点，发挥统一战线推进全面依法治国的法宝作用

党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的16字方针，是全面依法治国的总纲性指引，是实现法治中国的基本要求。统一战线要紧紧围绕这一方针，找准发挥自身优势的着力点，推进全面依法治国。

(一)以推进协商民主为契机，提高立法的科学化民主化水平

全面推进依法治国需要科学立法、民主立法。科学立法和民主立法，则需要协商民主下的集思广益，充分征求各方意见，这给统一战线成员提供了广阔的作用空间。中共中央要求立法机关在制定法律规范时，通过各种协商民主渠道，广泛听取党内外人士建议和意见，尤其要充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在协商中的作用，以促进和提高立法的科学化水平。

不断拓展统一战线成员通过协商参与立法的方式和途径。一方面，充分利用各种研讨会、沟通会参与协商，另一方面可以充分运用新媒体技术进行网络协商。

统一战线成员要充分发挥自己的专业优势，围绕法治建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题、亟待解决的现实问题，深入基层一线，进行调查研究，并及时向各级人大及常委会提出具有可操作性和建设性的建议、意见。此外，统一战线中的法律专家还可以就某些特定立法事项，接受国家立法部门的委托，参与起草工作。

(二)以提高民主监督效能为抓手，促进依法行政和公正司法

党的十八大报告提出：“建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[3]包括各民主党派、工商联、无党派人士在内的统一战线各界人士在立法和执法过程中做好民主监督工作，能够有效的促进行政机关依法行政，推动司法机关公正司法。

完善统一战线人员对司法机关的监督制度。当前稳步推进的司法体制改革，除了对司法机关的内部运行机制进行调整之外，亦对强化司法监督机制提出了进一步的要求。因此，引导更多的统一战线人员到人民法院担任人民陪审员，或到人民检察院担任人民监督员，这不但可以加强对司法活动的监督，还可以强化司法机关的责任感和使命感，促使司法机关阳光司法，让广大人民群众在每一个案件中实现公平正义。

(三)重视发挥统一战线对全民守法的引领作用

全民守法是法治中国的基础，是弘扬法治精神的基础工程。首先，统一战线成员要模范带头守法。党外代表人士，特别是党外领导干部要模范遵守宪法和法律的各项规定，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；非公有制经济人士要增强法治意识，按照市场经济规则开展经营活动；民族宗教界人士要依法开展相关活动、依法表达合理诉求。其次，教育、出版等战线的统战成员要立足自身优势积极进行普法宣传。运用报纸、电视、互联网等媒体，积极参与对公民的法治宣传教育。最后，各级社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，要把宪法和法律列入统一战线成员各类培训班重要的教学内容。

[1]本报评论员.充分认识新形势下统一战线重要作用——论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神[N].人民日报，2015-05-21(001).

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29(001).

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18(001)

责任编辑：胡小燕

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1671-2803(2016)06-0047-03

2016-11-05

黄慧慧(1988—)，女，河南信阳人，武汉市社会主义学院教研室干部，法律硕士。