借力大数据提升党政领导干部国家治理能力

付亚清

(中共重庆市委党校，重庆 400041)

借力大数据提升党政领导干部国家治理能力

付亚清

(中共重庆市委党校，重庆 400041)

中共十八届五中全会首次提出了大数据治国战略，借力大数据，可以有效提升领导干部科学决策能力，降低管理成本，预防腐败问题。然而，目前国内仍有部分领导干部受自身因素及大数据特点的影响，对大数据的认识存在误区，导致其国家治理能力没有得到切实提升，同时也使大数据在国家治理中未能及时有效地发挥作用。因此必须着力从优化知识结构、提升引导能力，正视数据技术、坚持数据战略，创新体制机制、深化法治建设等方面着手以提升党政领导干部的治理能力。

大数据 党政领导干部 国家治理能力

中共十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，为加快实现这一目标，中共中央又提出了实施大数据治理战略。大数据作为信息社会快速发展的标志，理应成为国家治理能力建设的宝贵资源。但是，大数据技术在国家治理能力建设方面的运用并不是一帆风顺的。一些党政领导干部受自身条件、大数据特点等的影响，对大数据技术的认识存在偏差，导致其治理能力在当前信息化社会环境中没有得到有效提升，并最终导致该技术无法完全为国家治理提供更多帮助。要充分发挥大数据在提升党政领导干部治理能力方面的作用，必须加强培养各级领导干部大数据使用意识、大数据治理思维等。

一、大数据的基本特征

随着大数据在全球的快速变革和发展，给国家治理带来了全新的机遇和挑战。只有不断更新对大数据特征的认识，才能有效运用大数据技术于国家治理中来，才能快速实现国家的转型发展。

一是容量大、种类多。随着互联网的发展，网络政务、网络党建、网络社交、电子商务等大势兴起，从而产生了更多、更杂的数据。国际数据统计机构通过对数据总量走势的分析，预测到2020年全球信息量将超过40ZB，高出2012年12倍；而中国的数据量则会在2020年超过8ZB，高出2012年22倍。

二是预测性、开放性。所谓的预测性主要是指通过对大数据的整合分析给各个领域提供对未来发展方向性的预见。并将此结论作为制定方针政策的重要依据参考。例如，党政领导干部可以通过网民留言，了解网民的基本想法或诉求，再通过对数据的重组、扩展等，探索有效的治理之策，以提升未来决策的科学性和治理的针对性。大数据还具有开放性特点。如党政机关、企业等都会定期公开数据信息，使其得以在多领域利用共享，从而发挥巨大价值。

三是处理迅速、非结构化。大数据区别于传统数据的主要方面在于它的处理速度快。现代网络技术的推广，大大增加了数据容量，而数据讲求时效性，数据处理速度过慢就可能导致数据失效，而云计算等大数据技术的发展和运用，充分体现了大数据技术高效、快速的处理能力。此外，大数据具有非结构化的特征，即大数据是对信息的原始记录，没有进行取样等过程，对信息的保留比较完整。当需要详细的数据信息作支撑时，大数据的这些特点就转化成优势，发挥出其惊人的价值。

二、大数据在提升党政领导干部国家治理能力方面的作用

我国拥有丰富的大数据资源，且许多大数据技术已取得突破性发展，大数据正逐渐成为促进社会转型的关键性因素，并不断推进国家治理能力建设的进程。同样大数据在提升党政领导干部治理能力方面也发挥着重要作用。

一是提升科学决策能力。以往的决策大多以实地调查、资料分析、历史经验等为依据，人民群众的实际参与较少，决策往往缺乏科学性，并且需要花费大量的人力、物力和财力。如今大数据技术的运用，使各部门可以有效掌握最新的数据信息，通过对数据的分析、利用，即可掌握现实情况，这不仅大大节省了决策前的准备时间，还使得决策能够更符合实际情况。

二是降低管理成本，有效预防腐败。大数据的易得性和实用性使之成为国家治理的宝贵资源，大大降低了国家治理的管理成本。此外，互联网社交、问政等平台逐渐成为网络监督的平台，通过对网民信息的收集和分析，能为各类案件提供有力证据，这也使得各级领导干部有了不敢腐的心理。

三、大数据时代部分党政领导干部国家治理能力未能有效提升的原因

(一)党政领导干部自身因素剖析

1、理论修养不够，缺乏战略意识。一是缺乏与大数据相关的理论知识，部分党政领导干部知识体系单一，短时间内很难完全认识大数据治国的新兴战略思想的重要性。二是党性修养、官德修养不够。国家治理能力现代化关键在党，党政领导干部的党性修养和官德修养就显得十分重要。由于部分领导干部的思想、文化水平有限，常常会受到社会不良风气的影响，使其党性修养、官德修养严重受损。他们或不注重决策前的民意收集、或只是在收集阶段走形式，这都影响了大数据作用的发挥。三是缺乏人才强国的战略意识。大数据技术早已开始运用，培养技术人才就显得异常重要，可实际上，部分党政领导干部却并没有意识到要加强对技术人才的培养和重用。

2、网络平台建设滞后，缺乏网络引导力。一是缺乏对网络平台的建设和有效管理。很多党政部门虽然都建有网站，却忽视了对该平台的管理，使其发展滞后，这必然会淡化网民的参与意识，导致网络阵地的传播作用和影响力下降。二是缺乏运用网络有效联系和服务群众的能力。随着网民人数的不断增长，如何与网民互动或为其提供帮助，成为党政机关需要考虑的问题。然而，网络上却频频出现一些领导干部一味回避网民提问的情况，这一做法势必会使网民对党政机关的权威性和公信力产生怀疑，切断政府与群众的联系。

(二)大数据特征的影响因素解读

1、数据量大、安全隐患多，导致部分领导干部不敢轻易利用。大数据容量大、种类多的特征也说明了数据来源的多元化、多渠道特性，这就使得数据的安全性和真实性无法得到保证。同时，数据的开放特性，也包含了某些不良数据混杂其中，仅靠技术手段进行鉴别难度较大，造成不敢轻易去利用大数据技术的顾虑。

2、数据冗杂，利用价值低，导致领导干部忽视其治理作用。大数据的非结构化，注定了许多无用信息的存在且难以剔除，这对于长期运用传统治理模式的党政领导干部来讲，往往对这些数据持一种不甚关心的态度，更不用说花大量的时间去分析、整理了。

四、大数据时代提升党政领导干部治理能力的路径

(一)优化知识结构，提升引导能力

1、拓宽知识广度，提升自我修养。党政领导干部应该加强网络信息方面理论知识的学习，在不断学习中提升自我修养。一是树立终生学习观。通过对新理论、新知识、新技能的不断学习，开阔自身视野、提升自身能力。二是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的精神。转型时期对领导集体的要求更高、更严，各级党政领导干部必须保持开放的心态，注重创新发展，在理论学习过程中更加注重与实践相结合，不断完善、超越自我，力争在国家治理现代化中实践全新的理念和方法。

2、了解网民心声，提升引导能力。一是加强网络民主建设，提高解决网民问题的能力。应积极回答网民问题，并对相关问题给予及时办理。引导网民合理参与网络活动，为网民营造融洽的网络氛围。二是正确贯彻党的群众路线。主动了解网民诉求，关心网民生活，切实为网民办实事，办好事。

(二)正视数据技术，坚持数据战略

1、完善网络平台，培养高端技术人才。在大数据战略实施过程中，必须注重对网络大环境的维护和治理，同时加强对高、精、尖技术人才的培养。一方面要提高网络技术，整合、优化网络资源。各级领导干部必须从网络平台建设抓起，做好网络建设的监督和管理，有选择性的开放网络资源，使大数据技术不断优化并逐渐落实到位。另一方面要加强对网络高端技术人才的培育。技术人才是国家数据战略落实发展的关键一环，没有人才的力量，光靠领导干部，是无法实现国家治理的理想目标。

2、转变传统治理思维为现代化治理思维。在社会转型时期，传统的治理模式已经不能适应大数据时代的发展要求。各级领导干部必须认清形势，不断应时之需，学习新理念，变传统治理思维为现代化治理理念。一是树立大数据治国思维。党的领导干部必须认真学习大数据思想，认识到运用大数据治国的重要性，并逐渐把大数据技术贯彻落实到国家治理中来。二是制定具体的大数据技术发展方案。把大数据技术落实到国家发展的具体方案中，结合实际情况，制定相关的方针政策，使大数据技术的使用有规可依，有章可循。

(三)创新体制机制，深化法治建设

体制机制建设和法治建设是国家治理能力现代化的保障，只有不断深化和完善相关体制，加快国家法治建设进程，才能更好地推进我国治理能力现代化。

1、建立和完善干部人才培养选拔机制。干部能力、素质的高低关系到国家未来的发展，必须加强对领导干部培养选拔机制的建设。只有建立符合现代化发展要求的干部教育和培训方式，才能真正提升其对大数据作用能力的认识，才能对领导干部起到真正的教育作用。必须通过对培训内容形式的改进，着力提高领导干部的思维能力、治理能力等。

2、加快网络法治的现代化建设。为了有效防止大数据信息可能带来的安全隐患，消除领导干部对数据的不了解甚至恐惧意识，必须加强对网络层面的法治体系建设。此外，还要提高领导干部的法治思维，只有充分认识到法治的监督和约束作用时，才能坚定其大数据治国思维，从而积极投身利用大数据治国行列。

大数据为国家治理能力建设带来了新的机遇，并成为治理能力现代化的重要战略资源。各级党政领导干部必须加强学习，认清大数据的特点和价值，增强适应新形势的能力，力争在对大数据的创新运用中，不断提升自身的治理能力。

责任编辑：梁世峰

TP393

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1671-2803(2016)06-0094-03

2016-08-29

付亚清(1992— )，女，湖北老河口人，中共重庆市委党校党史教研部硕士。