新时期生态经济发展的法律制度研究

青海民族大学　雷玉红



新时期生态经济发展的法律制度研究

青海民族大学雷玉红

摘 要：生态经济发展是新时期我国经济改革发展的主方向，强调依托法律制度的建立与完善，以更好地促进生态经济的发展。本文分析了新时期生态经济发展的现状，阐述了生态经济发展下的法律制度现状，并以此作为深入论述的切入口，从生态经济发展的法律制度建立、助力生态产业发展、培育成熟的生态市场等方面，论述了基于法律制度建立下深化生态经济发展的策略。

关键词：新时期生态经济发展困境法律制度建立

生态经济建设是当前我国经济发展的重要基调,对于深化经济发展具有十分重要的现实意义。在新的历史时期,我国生态经济发展取得了诸多成效,但在生态经济发展中仍存在问题与不足,因而也强调深化生态经济发展的重要性。生态经济发展的立足点,在于依托完善的法律制度建立,夯实发展的基础,并助力生态经济形成新的发展局面。本文立足于对生态经济的研究,也结合生态经济发展的法律制度现状,基于法律制度建立,就如何深化生态经济发展,提出了以下几点建议。

1　新时期生态经济发展的现状

1.1生态经济发展思路不清晰，缺乏足够的重视

生态经济的构建是新时期我国经济发展的重要方面,更是推进经济可持续发展的重要基础。我国产业经济发展快速,作为世界第二大经济体,在巩固产业经济发展的同时,更要强化生态经济的构建步伐。以经济发展为导向的地方经济建设,强调GDP的增速,而忽视了生态经济的构建。从实际来看,我国生态经济发展总体滞后,主要在于生态经济发展的基础薄弱,缺乏地方政府的重视。虽然在国家层面出台了一系列促进生态经济发展的规划指导,但地方在生态经济建设上的主动性缺乏,导致生态经济发展出现了“重生态保护、轻生态经济”的发展情形。因此,新时期生态经济的发展,关键在于夯实发展的基础,转变发展理念,为生态经济建设创造良好的内部条件。

1.2生态保护压力大，环境保护与生态经济形成冲突

发展生态经济,立足点在于如何实现环境保护的最大化,实现生态经济效益的最优化。但是,我国经济发展现状,决定了现阶段生态经济与环境保护之间形成了冲突,生态保护压力的增大,对生态经济的建设形成了有力冲击。当前,很多地方生态经济流于形式,在经济发展的现实需求之下,“牺牲生态经济,发展工业经济”的问题仍然存在。首先,我国现阶段的经济仍处于发展阶段,对环境的破坏性因素较多,这也就为生态经济的发展带来了直接影响;其次,生态经济发展对传统经济模式形成了冲击,需要我国经济发展做出调整,以适应生态经济建设的需求。但经济发展调整是一个过程,这期间存在的发展矛盾依旧存在,并逐步激化,这会对生态经济的发展造成较大影响。

1.3生态经济发展模式不完善，缺乏成熟的发展机制

相对于传统经济发展,生态经济作为一种新型模式,对于优化产业经济发展,具有十分重要的意义。从地方来看,我国生态经济发展水平低,且所形成生态经济价值链不完善,这也成为生态经济发展所需解决的重要问题。一方面,我国生态经济发展模式不完善,发展所需承担的成本太高,这也地方政府在推进生态经济发展过程中,所表现出一定的迟疑,发展的步伐小、举措不够;另一方面,缺乏成熟的发展机制作为保障。发展机制的建立,是当前生态经济发展的内在需求。但无论是生态旅游模式,还是生态农业发展,生态经济市场的发育程度较低,缺乏相应的产品及基础设施,这也是造成生态经济尴尬发展的重要原因。

1.4法律制度不完善，相关法律的导向力不足

生态经济的发展,其推动力还是在于法律制度的建立与完善,为生态经济发展创造更加良好的内外环境。但从实际来看,我国生态经济的法律制度不完善,法律的导向力比较欠缺。一方面,我国相关法律的法律理念相对滞后,如《循环经济促进法》在生态经济建设发展中的作用力未能充分体现,且滞后的法律理念也让其在发展中,逐渐不适应当前的生态经济发展需求。因此,在深化生态经济发展的进程中,我国应着力于生态经济的法律制度建立,从法律制度的完善、法律理念的创新等方面,构建更加契合,并有助于推动生态经济发展的法律制度。

2　生态经济发展下的法律制度现状

2.1法律条款缺乏协调性、规范性，法律的效力不足

为适应生态经济的发展,建立健全生态经济法律制度,是生态经济发展的内在要求。但是,从现行经济发展情形而言,相关法律在促进生态经济发展中的效力不足,究其缘由,在于法律条款缺乏协调性、规范性,甚至与一些法律条款存在冲突,这不仅弱化了法律条款的法律约束力,也在很大程度上影响了法律效力的发挥。首先,法律条款内容存在相互矛盾的问题。现行的若干生态经济发展的法律条款,与生态经济的发展需求不协调,存在发展抵触的问题。因此,法律的导向力难以发挥,法律在促进生态经济发展上的作用力被弱化;其次,法律条款的规范性不足,在资源回收管理、生态建设、低碳经济发展等领域,缺乏完备的法律支撑,以至于生态经济发展所需的法律效力欠缺。

2.2政府的主导力不足，法律制度缺乏公众参与

无论是深化生态经济发展,还是推进生态经济发展的法律制度建立,都强调政府这一主导力量的融入,以更好地发挥法律制度的作用力,助力生态经济的可持续发展。首先,我国政府在生态经济发展、法律制度建立两个方面,兼顾的作用力不足,主导力量的缺失,势必会影响生态经济的建设发展,同时也制约了法律制度的建立与完善;其次,公众参与的积极性不足,参与的群众面相对较窄,法律制度缺乏公众的参与;最后,生态经济评价、考核制度欠缺,且在生产者责任延伸、重点监督制度的建立等方面,都缺乏法律制度的进一步完善。

2.3法律制度建立滞后于生态经济发展，发展的基础性问题突出

法律制度的建立有助于推动生态经济的发展,但法律制度滞后性问题,直接影响生态经济的发展进程。当前,我国生态经济发展的法律制度建设滞后于生态经济发展,生态经济发展所需的法律环境、法律保障,都无法在实际的发展中得到最大程度地满足。一方面,我国生态经济发展快速,现有的法律制度在一定程度上满足了当前的发展需求,但要实现可持续发展的促进作用,仍需对生态经济发展的法律制度进行完善,以更好地满足生态经济的发展需求;另一方面,生态经济的被动局面,在于发展的基础性问题比较突出。特别是法律制度的实施机制、责任机制欠缺,导致法律制度在促进生态经济发展中的作用力难以充分发挥,出现生态经济发展基础不牢,法律保障力不足的现实窘境。

3　基于法律制度建立下深化生态经济发展的策略

深化产业结构转型,助力经济的可持续发展,都是新时期我国经济健康稳定发展的重要保障。基于法律制度建立下生态经济发展的深化,是助力生态经济发展的重要之举,也是生态经济发展的内在要求。在笔者看来,生态经济发展的基础,在于进一步完善法律制度建立,并从助力生态产业发展、培育成熟生态市场等方面,深化生态经济发展,实现我国经济的健康、稳定前行。

3.1完善生态经济法律制度建立，夯实生态经济发展基础

我国强化对生态经济发展法律制度的建立,充分表明我国重视生态经济发展的决心,并在法律制度层面上,强调生态经济发展的必要性。但建立健全生态经济发展的法律制度,仍是发展生态经济的重要方面。首先,我国应优化相关法律制度,消除法律条款不协调、不规范的现实问题,强化法律制度在生态经济发展中的效力;其次,着力于生态经济法律制度理念的先进性,解决法律制度建立滞后于生态经济发展的尴尬情形;最后,强化政府在建立与发展中的主导力,协调好法律制度的建立与完善,抓好生态经济发展基础的建立工作,确保生态经济发展有扎实的法律制度基础,也有广泛的群众参与,这样才能构建生态经济发展的新局面。

3.2培育成熟的生态市场，形成生态经济发展的新局面

我国生态市场不够成熟,缺乏良好的生态产品。因此,在发展生态经济的过程中,应注重依托法律制度的建立,对生态经济进行培育,促进生态市场的成熟。首先,法律制度的建立应发挥法律的导向力,对生态市场的规范和引导,为生态市场的培育创造良好的内外条件;其次,我国生态经济发展快速,现有的法律制度在一定程度上满足了当前的发展需求,但要实现可持续发展的促进作用,还仍需对生态经济发展的法律制度进行完善,以更好地满足生态经济的发展需求。

3.3着力于生态产业发展，实现生态经济发展新突破

生态经济发展的基础面,在于着力生态产业的发展,依托法律制度的规范与导向力,逐步形成有序的生态产业市场。在农业产业发展中,应积极推进现代农业发展,在资源整合、产业合理配置的发展情形之下,更有助于提高生态经济的发展活力。(1)法律制度的建立应立足于生态经济发展的需求,发挥好法律制度的规范性、约束力和引导力,为生态产业发展营造良好的环境;(2)生态经济发展要实现新的突破,生态市场的规范性发展,仍需要完善法律制度作为保障。因此,我国应重视生态经济发展法律制度的建立,依托法律制度的效力,助力生态经济发展的新突破,这才是新时期生态经济发展所必须的。

4　结语

综上所述,我国为深化生态经济发展,强化了生态经济发展法律制度的建立。但法律制度的不完善性等问题,对生态经济发展形成了较大影响。因此,深化生态经济发展,应切实做到以下三点:(1)完善生态经济法律制度建立,夯实生态经济发展基础;(2)着力于生态产业发展,实现生态经济发展新突破;(3)培育成熟的生态市场,形成新时期生态经济发展的新局面。

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中图分类号：F211

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)03(b)-178-03