新时期高校信访工作的形势分析

徐悦伟

（中国石油大学（华东）办公室，山东青岛266580）

新时期高校信访工作的形势分析

徐悦伟

（中国石油大学（华东）办公室，山东青岛266580）

高校信访工作是高校的群众工作一项重要内容，是学校联系师生员工的纽带，是学校沟通社会的桥梁，是解决学校复杂问题的渠道之一，是构建和谐校园的必要支撑。做好新时期高校信访工作，加强信访形势了解和研究，有利于信访问题的解决，对于促进高校信访工作的开展具有重要的意义，对协调各方利益关系、推进高校信访工作有序稳步开展具有重要的意义。

信访工作；形势；特点；类型；问题

党的十八大报告明确提出，“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”高校信访工作是学校党委群众工作的重要组成部分，是学校工作接受群众监督、实行民主决策的重要手段，是学校联系群众的重要渠道，是广大师生员工维护权利的重要途径。随着高等教育事业的快速发展和高校综合体制改革日益深入，在教育教学、科学研究、学科建设、人事制度等方面改革涉及到学校各方的利益，如不妥善沟通与疏导，势必会影响校园的和谐。

一、高校信访工作的主要特点

（一）信访对象两极化

高校作为高层次人才的聚集地，教职员工具有知识层次高、思维活跃等特点。高校作为社会成员，也有历史遗留的家属工、产业的临时派遣用工等情况，他们对知识水平低、收入微薄、经历坎坷。他们共同的特点是维权意识和参政议政愿望强烈，对学校的政策变革反应敏感，对学校的发展与自身的利益较为关心，不同之处是信访者知识水平和信访事件的两极化较为显著。

（二）信访形式多样化

随着现代通讯的飞速发展，特别是近年来网络传媒的日益成熟，信访形式不仅限于当面来访、来信来电等传统信访模式，而是更多的通过校长邮箱、校园BBS、校园网新闻评论、微信和微博等网络渠道表达观点、意见。网络信访与传统信访相比更加方便、快捷，乐于被广大师生接受，据统计网络信访占全部信访件的比重逐渐增多，且已经逐步成为高校信访的重要途径。

（三）信访内容多元化

随着高校社会服务职能的不断强化，高校综合体制改革的不断深入，高校信访工作由人事、职称、薪酬、奖学金等师生切身相关的问题，扩展至规划、学科建设、校地关系等学校发展的重大问题上，由个人生活工作的切身利益问题，延伸至自身价值的实现等发展问题上。信访内容反映了师生关心学校发展的热情，体现了师生的主人翁精神和荣校爱校意识，这也是新时期信访工作的一大特点。

（四）信访难度复杂化

随着高校办学的积淀和社会化的推进，高校信访问题综合性越来越强，涉及面越来越广，信访事件处理的难度越来越大。高校在处理年代久远的历史遗留问题时，社会派遣员工伤病纠纷时，来访人员无理取闹寻求经济利益时，信访问题涉及的多部门联动处理时，等等复杂信访问题处理时，加之高校基层信访工作人员多为兼职，多数高校的安保人员不具有执法权，在这些复杂问题的处理中高校信访人员常常感觉非常棘手和无助。

二、高校信访的主要类型分析

（一）建议型

此类信访多数是反映学校发展和师生工作、学习、生活息息相关的热点问题，为了学校的发展和师生的福祉建言献策或提出批评，怀着爱校荣校的责任心和正义感，言语表达中充满感情和热情，展现着满满的正能量。

（二）诉求型

此类信访多数是为了维护自身或部分群体利益有理有据、目的性明确地反映学校的现实问题，部分信访事件还能提供证人和调查报告等详细材料，采用当面来访或实名来信来电的形式居多，言语表达中满是无助与无奈，怀着对现实问题的无奈和解决事情的迫切愿望。

（三）举报型

此类信访多数采取匿名来信来电的形式，对学校部门工作或干部违纪违法行为、不正之风等进行反映和举报，多为纪委和信访多渠道进行，但是存在对政策理解不到位或看待问题片面的现象，也存在因个人利益或心理不平衡等进行诬告的情况。

（四）发泄型

此类信访多数是站在片面的立场、个人感情的角度对学校或者社会一些问题和现象放大性的宣泄，多数信访者采用来电和当面信访的形式，甚至个别信访者有摔杯子等轻微过激行为，但整体控制在合法的范围内，信访者不求信访结果甚至知道无果，仅仅是为了吸引群众的眼球、引起单位的重视、发泄个人的情绪。

（五）偏执型

此类信访反映的问题多数涉及问题较广，事发时间较久，时间处理周期较长。此类信访者多数存在对政策理解片面，对问题看法偏执，对信访渠道解决问题热衷，性格固执，做事执着，很难进行沟通和协调。此类信访者多数为老上访户、非访等人员，在情绪失控时也存在闹访等现象。此类情况是信访工作最为难以沟通和处理的，也是信访工作中的难点和重点。

三、新时期高校信访工作的主要问题

新时期随着社会形势的不断变化，高等教育逐步从外延扩张转向内涵建设，高校改革和建设的力度逐步加大，高校教学体制改革、师资队伍建设等内部因素的积累，就业压力、人才培养等外部因素的影响，社会关注度提高，师生维权意识增强，新老矛盾交织、利益诉求多样等对高校信访工作提出了新挑战，也暴漏出了信访工作存在的诸多问题。

（一）高校行政协调能力制约信访办结水平

高校作为教育系统的事业单位，其社会定位和职能决定了在社会活动中的独立性。高校在与政府、群众的沟通中往往扮演弱势角色，在处理涉及地方事务的医疗、房产等事宜协调能力有限，在处理缠访、闹访等非正常信访情况下的稳控手段欠缺，高校的行政协调能力欠缺严重制约信访水平。

（二）高校信访的责权体系建设有待加强

新时期各高校十分重视信访工作，为加强信访工作纷纷设立了信访机构，配备了信访干部，完善相关信访措施。但是，目前高校信访机构多为分流与疏导问题，工作缺少权威，缺乏对事发单位和接访单位的问责，致使基层单位不愿意解决问题，首访负责制较难落实，信访责权体系急需加强。

（三）高校信访的沟通联动体系尚未健全

高校信访事件发生前，基层信访人员预判苗头工作不深入、不细致，掌握信访动态，提早介入，防患未然，发挥消除不稳定因素的前哨和“耳目”作用发挥的不够；信访事件发生时，挖掘信访信息、研判事态发展能力不足，且事发单位存在向学校推脱，不能及时将事态发展情况向学校信访机构报备；信访事件处理过程中，时有部门之间相互推诿、扯皮等不作为的现象，信访机构与各涉事单位间沟通、协调体系建立不够完善。站在全局的高度，责任明确、上下互通、左右协调、齐抓共管的“大信访”格局并未真正形成。

（四）高校信访队伍建设存在诸多问题

高校基层信访工作人员多为兼职，在处理单位日常工作的同时负责信访工作，这些同志多为年轻同志，工作经验处于积累提高阶段，对本单位的现有工作和历史情况很难有全面的了解和清楚的认识，难以合理把握、妥善解决信访问题；信访工作作为兼职和“副业”，信访工作精力投入有限，工作水平很难上层次；加之，学校信访机构对基层信访人员业务指导、工作检查、培训等开展较少，对新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾难以准确的把握和妥善的处理。

高校信访工作反映了学校对于师生员工的关怀程度，体现了学校及各级部门对于民生问题、热点问题的掌控和应对能力。结合新时期信访工作的特点、类型及存在的问题，充分发挥信访工作的联系沟通、决策参考、协调疏导等功能，合理研判信访的形势发展，为和谐校园的创建和社会的稳定发展发挥应有的作用。

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Letters and visits work in colleges，as an important part of mass work，is a link between school and staff and students，a bridge between school and society，a way to solve complex problems of the schools and also a necessary support for constructing harmonious campus.To perform the work of letters and visits well in new times and enhance the acquaintance with and study on the situation of letters and visits helps to solve problems in the work，and also plays a significant role in promoting the developing of，coordinating relationship among various interests and advancing the orderly development of letters and visits work in colleges.

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G647

A

2096-000X（2016）19-0166-02

徐悦伟（1980，05-），男，籍贯:黑龙江省佳木斯市，学历：本科，职称：助教，研究方向：信访、法律事务。