用正确的指导思想和发展理念引领“十三五”时期大庆发展

桑田

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

用正确的指导思想和发展理念引领“十三五”时期大庆发展

桑田

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），描绘了我国发展的蓝图，确定了我国未来的发展理念。全会精神集中体现在习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《建议》中。如何深入学习贯彻全会精神，统一思想，提高认识，用全会精神武装头脑，指导大庆今后的各项工作，将决定“十三五”时期大庆能否实现转型发展和可持续发展。

大庆；党的领导；发展

“十二五”时期，是我国发展历史上不平凡的五年，大庆在这五年也交出了一份成绩优异的答卷。然而，大庆在经济社会不断发展的过程中，一些方面的短板逐渐显露，因此，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，抓住“十三五”战略时期发展机遇，结合大庆实际情况制定出具体规划，用发展的办法解决前进中的难题，成为大庆发展的题中之义。

一、加强和改善大庆各级党组织的领导

推动大庆的转型发展、可持续发展，是大庆各级党组织的第一要务。大庆能否在“十三五”时期实现持续发展，关键就在于大庆各级党组织。大庆各级党组织必须深化对经济发展新常态和大庆自身发展规律、特点的认识，切实加强党建，保证大庆各级党组织成为推动大庆发展的坚强政治保证和领导力量。

（一）全面从严治党，加强反腐倡廉建设

“全面从严治党”是我国“四个全面”战略布局的关键，“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”能否实现，都取决于能否“全面从严治党”。“十三五”时期，大庆各级党组织必须切实落实党风廉政建设的“两个责任”，从思想上、制度上加强反腐倡廉建设，确保党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，确保大庆各级党组织人民公仆的性质不变，确保大庆各级党组织为大庆人民服务的宗旨不变，确保大庆各级党组织成为引领大庆“十三五”时期经济社会发展的政治保证。

（二）提高大庆各级党组织的治理能力和领导水平

党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展目标，大庆各级党组织必须提高治理体系和治理能力现代化水平。大庆各级党组织必须按照总揽全局、协调各方的原则，加强大庆制度体系的建设，实现法制对大庆政治、经济、社会、文化、生态领域事务的全覆盖，推进大庆市治理体系的现代化。各级党组织必须提高科学运用、依法运用国家、省、大庆各项制度、法律法规处理大庆各项社会事务的能力。

大庆各级党组织要成为学习型、服务型、创新型党组织。坚持不懈进行引领大庆发展理论的创新，加深对大庆发展规律的认识和把握，强化对大庆实际情况的认识和了解，学习运用现代信息技术手段为大庆服务，创新社会事务处理方式，更多依靠协商、法制、民主的方式行政，保证大庆各级党组织成为推进“十三五”时期大庆发展的领导力量。

（三）坚持党管人才原则

党管人才，是大庆各级党组织必须坚持的一条基本原则。“十三五”时期大庆要发展，离不开人才。大庆各级党组织必须统筹、搞活、用好大庆各类人才资源，为大庆发展提供智力支持和人才保障。应该进一步完善大庆人才政策，做好对大庆各类人才的协调、服务工作。

要坚持做好每年的大庆人才引进考录工作，根据实际需要扩大招录名额，提高人才待遇。探索除考试外其他引进人才的渠道，注重大庆内人力资源的开发。加强对大庆高校的建设，为大庆发展提供人才保障和智力支持。加大对高校的政策倾斜和财政投入，提高高校基础设施水平，吸引更多人才来庆就读，提高高校科研创新水平，用高校科研驱动大庆发展。建立高校专家、教授决策咨询常态机制，重大专业问题让专家、教授参与研讨、分析。鼓励大庆本地企业吸收大庆高校毕业生和大庆生源毕业生。做好人才交流工作，形成大庆众智促发展的局面。

二、坚持正确指导思想

大庆要发展，必须要有正确的指导思想。党的十八届五中全会提出了“十三五”时期国家发展的指导思想，也为大庆的发展指明了方向。

（一）坚持人民主体地位

大庆人民是推动大庆发展的决定力量，大庆各级党组织要贯彻好群众路线，实现好、维护好、发展好大庆人民的根本利益，充分调动大庆人民建设大庆的积极性。要强化社会保障，改善大庆民生，实现社会保障体系对大庆市民的全覆盖。统筹大庆油田保险体系和大庆市政保险体系，做好就业、教育、医疗等民生实事、大事，确保“十三五”时期大庆市各级政府民生投入占公共财政支出65%以上。完善和扩大大庆公共安全体系，建设平安大庆。落实好全面二孩政策，做好服务、保障工作。

（二）坚持科学发展

大庆处于经济转型期，要把握大庆发展特征，转变大庆经济增长方式，寻找石油行业外支撑大庆发展的新动力，实现大庆效率更高、消耗更低、质量更好、矛盾更少的科学发展。要坚持提升非油经济的比重，做好资源型城市产业结构升级工作，未雨绸缪好于亡羊补牢。坚持开发大庆旅游资源，让大庆有更多的阿木塔景区和珰奈湿地。坚持促进现代农业发展，让大庆有更多的古龙贡米和天翼GAD板蓝根。坚持促进大庆第三产业发展，让大庆有更多新华08和外包园。“十三五”时期，大庆原油减产是客观现实，要使非油产业成为大庆新的经济增长极。

（三）坚持深化改革

改革是大庆发展的强大动力，大庆经济呈现国有经济、国有企业占大比重的特点，计划经济对大庆影响较深，要促进大庆商品市场的健全与发展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥大庆市政府作用。深入实施大庆各级政府政务公开、预决算公开，建设法治政府。创新油田子女就业制度，改革过去一股脑接收的接班制，实行无差别择优录取制。推进大庆农村土地经营权流转、农村土地征收、宅基地制度等改革。深化大庆文化体制改革，加快大庆文化事业和文化产业发展，既要多几个大庆歌剧院、大庆图书馆，也要多几个百湖影视中心。形成以大庆精神铁人精神为特色的大庆文化，用大庆特色文化凝聚大庆力量，繁荣大庆文化市场。从经济体制改革入手完善大庆各方面体制机制，破除阻碍大庆发展的障碍。

（四）坚持依法治国

大庆各级党政机关要在辖区内全面从严落实依法治国的基本方略，建设法治大庆，把大庆改革和发展纳入国家法制轨道。要充实、细化大庆各级政府权力清单，督促大庆各级政府全面从严落实权力清单，依权力清单行政，规范大庆政府权力运行方式。要培养政府工作人员依法行政的意识和能力，变革过去依靠权力行政的方式。

（五）坚持统筹国内国际两个大局

在全球化的当今，指导大庆发展的思想也必须有全球战略眼光。要利用好大庆区位优势，扩大大庆商品在国内市场的份额，打造美食乐、大庆奶粉等大庆特色产品，形成国内竞争优势。要利用好“一带一路”战略带来的机遇，扩大进出口贸易额，做好对俄、对日、对韩贸易，利用好国内国际两个市场，让大庆的商品在全国、全世界范围内流通。

（六）坚持发扬大庆精神铁人精神

大庆精神铁人精神是中华民族精神的重要组成部分，集中体现了大庆人的精神风貌，是大庆的脊梁和灵魂，“十三五”时期必须坚持用大庆精神铁人精神指导大庆建设，用大庆精神铁人精神凝聚大庆力量，爱国、创业、求实、奉献，埋头苦干，攻坚克难，没条件创造条件也要推动大庆发展。

三、贯彻正确的发展理念

大庆要与中央保持一致，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领大庆发展，破解新常态下大庆的发展难题。

（一）贯彻创新发展的理念

创新是大庆发展的马达。要推进大庆的万众创新，推进大庆理论、制度、科技、文化等全面创新，为大庆发展提供不竭动力，形成大庆万众创新促发展的局面。坚持鼓励创业。建立面向全体在大庆创业的人员帮扶平台，以创业促进非油经济比例的增长，实现大庆产业结构的全面调整。以创新促进创业，以创业促进就业问题的解决。

（二）贯彻协调发展的理念

协调是大庆发展的内在要求，要把握大庆发展布局和发展规律，协调好石油经济和非油经济的发展，协调好大庆市五区四县的发展，利用好各区、县区位优势和产业优势，发展大庆特色县域经济，形成大庆产业结构良好布局。协调好城乡发展，推进城镇化健康发展，促进城乡一体化发展，加快农村基础设施建设，实现对农村的社会保障体系全覆盖，缩小大庆城乡差距。协调好经济和社会、文化、生态文明的发展。

（三）贯彻绿色发展的理念

绿色是大庆发展的应有之义。大庆是国家卫生城市、国家园林城市，素有“天然百湖之城，绿色油化之都”的美誉，绿色是大庆的特征，大庆人民对此引以为豪，大庆发展不能只有沃尔沃基地和柴油加氢，还要有龙凤湿地的百鸟翱翔和城市森林的天然氧吧。大庆的发展，既要金山银山，更要绿水青山。

（四）贯彻开放发展的理念

开放是大庆发展必由之路。大庆经济要融入全国经济、世界经济，要扩大开放，建设国际化大庆。要坚决抓住“十三五”战略机遇期，利用好国家“一带一路”战略构想，加快构建黑龙江陆海丝绸之路，做好对俄贸易和对日、对韩贸易。利用好国家振兴东北老工业基地政策，加快构建“哈大齐工业走廊”，做好区域服务工作，用对外开放和拓展发展新空间为大庆培育发展新动力。

（五）贯彻共享发展的理念

共享是中国特色社会主义的本质要求。大庆的发展为了人民、大庆的发展依靠人民、大庆的发展成果由人民共享。“十三五”时期大庆的发展要让大庆人民得到实惠，大庆发展也要让大庆人民的钱袋子鼓起来，家底子厚起来，政治、文化生活丰富起来，让共享的理念贯彻大庆发展全过程，让大庆发展始终惠及大庆人民。

“十三五”时期，我国将实现全面建成小康社会的战略目标，综合国力将迈上更大更新的台阶。5年后，中国将站在历史新高度，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。这5年，大庆也必将实现转型发展、可持续发展，民生水平提高，重点领域改革深入，走出一条适合大庆的发展道路。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 [DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1029/c1001-27755596.html,2015-10-29/2015-11-14.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2015-11/03/c_1117027676.htm，2015-11-03/2015-11-14.

[3]徐绍史.党的十八届五中全会精神宣讲报告[DB/OL]. http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201511/t20151113_758599.html, 2015-11-13/2015-11-14.

[4]大庆市政府工作报告[DB/OL].http://www.daqing.gov. cn/zfgz/zfgzbg/521417.shtml,2015-02-11/2015-11-14.

[5]关于大庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告[DB/OL]. http://www.dqfgw.gov.cn/fgwweb/WN010138/16715. htm,2015-03-06/2015-11-14.

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2016）02-0071-03

2016-01-10

桑田(1992-),男，黑龙江大庆人，硕士研究生，主要从事中共党史学习与研究。