上杭县林下经济发展SWOT分析

张昌贵

（上杭县林业局，福建上杭364200）

上杭县林下经济发展SWOT分析

张昌贵

（上杭县林业局，福建上杭364200）

林下经济发展是深化集体林权制度改革与林业改革的重要内容，其发展对于建设社会主义新农村具有重要意义。该文以上杭县森林资源及林下经济发展为基础，应用SWOT方法对上杭县林下经济发展的优势、问题、机遇与挑战进行了分析，提出了上杭县林上经济发展的相应对策建议，以期为闽西地区林下经济发展提供借鉴与参考。

林下经济；SWOT；对策；上杭县

林下经济是目前林业发展的热点和社会关注的焦点，在2012年7月，国务院办公厅即出台了《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）。同年8月国家林业局发出《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见〉的通知》。将林下经济作为深化集体林权制度改革的重大举措，纳入关系农村民生经济之大计，由此在全国掀起了发展林下经济大潮。本文即在此大背景下，拟结合上杭县森林资源与林下经济发展概况，对其林下经济发展进行SWOT分析，以期为闽西地区林下经济发展提供借鉴与参考。

1　上杭县森林资源及林下经济发展概况

1.1森林资源概况上杭县位于闽西，汀江中段两侧。东经116°16′～116°57′，北纬24°46′～25°25′。地处武夷山脉南麓和博平岭山脉之间，属中亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。其境内以红壤、黄壤、紫色土和山地草甸土为主，境内植物资源丰富，群落复杂。其植被区划为中国东部亚热带常绿阔叶林区域，植被物种丰富，天然次生林为主要森林植被，约占60%以上。据2014年森林资源建档资料统计，全县林地面积22.78万hm2，占土地总面积的79.8%。其中有林地面积22.09万hm2，占林地面积97%。全县活立木总蓄积量1 887.08万m3，毛竹11 657.92万株。全县森林覆盖率达74.06%，绿化程度达97.7%

1.2林下经济发展现状自20个世纪90年代以来，林下经济即在上杭县得以逐步发展，其发展模式主要以林下种植、林下养殖及林副产品采集加工为主。近年来，以“森林人家”、休闲度假为主的等景观利用模式也是得以相应的发展。据统计至2014年底，上杭县林下经济经营面积已达1.15万hm2，超过1.31万户的林农参与林下经济开发，建立了超过25家的林下经济专业合作社，年产值已逾11亿元。初步建立了以林为主，以“公司+合作社+基地+农户”为主导，涉及林药、林果、林蜂、林禽、笋竹加工、菌类采集、“森林人家”等在内的多类型经营模式，林下经济正由传统的分散化、粗放化向规模化、集约化经营方向转变。

2　上杭县林下经济发展SWOT分析

2.1主要优势

2.1.1自然资源条件优越林下经济发展立足于当地的森林资源，上杭县境内植被繁多，生长茂盛，其中天然林面积13.94万hm2，蓄积量约为814.02万m3；人工林面积4.50万hm2，蓄积量约为221.19万m3。全县地貌类型多样，气候温和，雨量适中，生物多样性丰富，境内保存有较大面积的天然林群落。林内丰富的野生植物资源提供了丰富的林（野）果、林菌资源及良好的林内环境，有利于林药、林蜂、林禽等林下种植养殖业的发展。多样化的森林类型与资源亦为森林景观开发创造了条件，从而为林下经济产业化发展奠定良好的基础与发展空间。

2.1.2集体林权制度改革的基本完成顺应集体林权制度改革的需要，至2012年，上杭县全县334个村已基本完成明晰产权的林改任务，明晰产权面积13.05万hm2，占应明晰产权面积的96%。签订（或完善）合同面积10.52万hm2，累计完成林权登记发证面积17.21万hm2，占应登记发证面积的79.3%。集体林权制度改革的基本完成，有利于森林经营权与处置权的落实，有效调动了广大林农和社会参与林业建设的积极性，为林下经济发展促进林下经济的发展。

2.1.3有一定的林下经济发展经验与基础上杭县自然条件得天独厚，在过去已形成了包括林下养殖、林下种植、采集加工、森林旅游等以非木质利用为重点的多种林下经济发展模式，其面积虽然还很小，但为后期发展积累了经验。截至2014年，上杭县已初步形成了公路综合交通网络，实现了村村通公路，不少林区公路已伸入山场，便利的交通使上杭县成为闽西、粤东、赣南的重要交通运输枢纽和重要的物资集散地，为林下经济发展的产品流通与运输提供了保障。

2.2林下经济存在的主要问题

2.2.1发展潜力设有充分发挥目前林下经济发展多为农民自发行为，全县已有林下经济生产零散分布，不利于规模化发展；多数林下经济仍属传统领域，缺乏科技创新与市场竞争力；已有基地的基础设施配套不全，政府亦未形成良好的宏观监督与技术指导机制；存在宣传不足，专业技术人员缺失等。影响了林农的林下经济发展意识、积极性及发展潜力充分发挥。

2.2.2无序开发现象普遍存在目前上杭县林下经济的发展缺乏科学的总体发展规划，政府的宏观引导、市场导向与技术指导体系尚未成形，林下经济发展仍以农民分散经营为主，导致盲目发展，一哄而上的现象普遍存在。林下资源的无序开发，不仅未能很好发挥林下经济的经济作用，而且对森林资源亦造成破坏，影响后续发展。

2.2.3产业链尚未形成上杭县林下经济时下处于初级阶段。全县总体布局不科学，产业水平较低；资本、技术、资源、市场等生产要素的有机结合不足，集约化程度不高；产品深加工能力不强，缺乏龙头企业示范；林下经济发展的专业化、集约化、组织化程度较低，进而影响了集约化经营模式的转变和顺畅良好的林下经济产业链的形成。

2.2.4科技扶持力度不大林农缺乏专业技术，林下经济成果少，推广面积较小，许多林下经济产品的品质不高，缺乏市场竞争力。专业技术人才少，产品加工工艺缺乏新技术、高科技的应用，营销意识形态较为落后；未能充分利用报纸、电视、网络等信息传播技术进行宣传促销，不能及时有效的了解与掌握市场信息，无法发挥林下经济的优势，无法实现经营效益的提升，使林下经济的发展受到严重阻碍。

2.3现有的发展机遇

2.3.1政府对林下经济的扶持力度加大自2012年年以来，国务院及省政府均制定与出台了林下经济发展相应政策与制度，并配套专项发展补助资金，通过加大对林权抵押贷款、林下经济基础设施规划使用林地、花卉苗木基地规划、绿色食品运输等以鼓励与支持林下经济发展。上杭县政府积极响应上级指示也出台了相关文件，自2014年起连续3a，每年安排60万元专项资金以扶持林下经济的发展。随着各级政府的一系列加快林下经济发展的支农惠农政策的出台与落实，将有力促进林下经济的繁荣发展。

2.3.2林下经济产品拥有巨大的市场空间受工业化与城镇化的发展的影响，人们日益向往回归自然以休憩身心，绿色消费成为潮流，广大民众普遍青睐与热衷于生态产品消费。而林下经济产品的原生态特点正是顺应这一趋势与潮流，林下种植的天然红菇、金线莲、竹笋、森林旅游等，日益受到广大消费者的青睐，其市场前景广阔。通过科学管理和合理开发利用，林下经济发展将拥有巨大的市场空间。

2.3.3林下经济发展主动性与积极性提高在上杭县的传统林业中，林下产品采集加工是林区民众获取经济收益的重要来源之一。随着林下经济政策的利好，以及新型的森林人家等发展，所建设的各类示范基地向林农们展示了形式多样、内容丰富、前景广阔的林下经济发展空间与未来，人们开始意识与体会到合理保护与利用森林资源，充分发挥林下经济的优势，提高经济效益的重要性，林农看到与体验到林下经济发展的实惠，主动积极地参与到森林保护与林下经济发展，促进资源保护与经济发展的良性循环。

2.4面临的主要挑战

2.4.1小农意识不利于林下经济的规模化经营在长期的农业生产过程中形成的小农意识仍普遍存在，从而制约着林农的经营理念与经营方式的转变。林改过后将林地下分给农户，虽然放活了经营权，有利于提高农户的生产积极性，但同时分散了林地，不少林农仍为自耕自作而不愿合作，导致合作组织发展缓慢，从事林下经济的企业或大户自我发展和抵御风险的能力不强，对基地农户的辐射带动力弱，服务功能不健全，制约了规模化经营的发展。

2.4.2城镇化和工业化对林下经济发展的冲击城镇化与工业化的快速发展，使广大农民选择了外出打工，尤其是新生代农民大量外出，逐步向城镇转移，导致从事农林业的劳动力的流失。同时农村受教育的新一代不愿意回归农村发展，影响了农业新技术的应用与推广，使林下经济发展面临着劳动力缺失、技术人材流失等，不利于林下经济的专业化、市场化与产化化的发展。

2.4.3全球气候变化带来的不确定性影响林下经济发展的基础仍是森林资源，在其发展过程中仍很大程度上受到自然因素的制约。近年来，受全球气候变化的影响，异常气候现象日益频繁，台风、洪涝、火灾、水土流失、冰雪灾害等自然灾害时有发生。每一次自然灾害的发生都可能给林下经济的经营者带来巨大的风险与损失。

2.4.4周边县市的竞争压力大，无品牌意识由于国家政策对林下经济的扶持力度不断的加大，特别是福建省率先开展林权制度改革，以至于福建省内绝大多数县市出台政策大力支持发展林下经济，周边县市的林下经济同质化发展与上杭县林下经济产品形成了强烈的竞争。如何通过树立品牌，建立知名企业，提高上杭林下经济知名度等方面仍很薄弱，从而不利于上杭县林下经济产品的竞争力的提高。

3　上杭县林下经济发展对策建议

3.1重视科学发展规划上杭县林下经济应立足于森林资源保护与生态文明建设，以科学发展观为指导，以市场为导向，以建设效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，科学规划上杭县林下经济发展。要发挥上杭县自然与森林资源优势，鼓励多样化复合型林下经济模式的发展。要传统与创新并行，坚持“林下种植为主、林下产品采集加工为辅，林下养殖和森林景观利用为补充”的原则，科学合理利用森林资源。通过采取“龙头企业+合作组织+基地+农户”模式，大力推进林下经济示范基地规划，充分发挥辐射带动作用，以点带面，重点突破，促进林下经济的良好持续发展。

3.2落实相关政策为更好地落实林下经济相关政策，上杭县要以县政府牵头，林业主管部门具体负责，其他相关单辅助配合，组建林下经济建设工作领导小组，对全县的林下经济进行全局布署与科学规划，认真做好组织领导和监督协调工作。对各级政府下达有关林下经济政策予以监督落实，加强与农业、畜牧、供销等部门的沟通协调，积极申报与争取林下经济项目扶持资金，加强各级政府与政策所拨付林下财政扶持资金的监管与落实，使各项政策与资金使用有保障，促进林下经济各模式的共同发展。

3.3多渠道争取资金林下经济发展离不开资金扶持。近年来，国家与各级政策均重视林下经济发展，应组织林农及相关企业通过积极申报相应的扶持项目，以获取资金补助。同时，顺应国家集体林权制度改革金融政策要求，加强与农行、农发行、农信社等金融机构的沟通协作，争取低息贴息贷款。组建林业专合作社，加大宣传力度，在政府宏观指导与正确引导下，出台相关鼓励优惠政策，争取与引领社会企业、民间资本投入林下经济发展，以弥补和保障林下经济发展资金供给。

3.4加强科研与技术扶持随着林下经济的发展，专业化与科技化成为趋势。针对上杭县传统林下经济科技含量不高的问题，政府与相关主管部门应联合高校、科研所与技术推广部门，选育林下经济优良品种；加强科技攻关与推广，定期对林农开展专业技术培训；组建专业技术指导队伍，送科技下乡；创造条件并鼓励经营者与科研院所的合用，使林下经济的科研与技术扶持常态化，提高上杭县林下经济的整体科技含量，增强竞争力。

3.5建立与完善市场流通体系市场为主是林下经济发展的必然导向，提高林下经济的信息化与组织化是建立完善市场的重要手段。应通过政府牵头与扶持，引领林农建立专业合作社，合理分工，通过林农培训，组建农村电子商务网络信息平台，定期发布各类市场信息，建立林下经济技术网络指导平台，让林农及时掌握与了解市场与技术信息，逐步建成适应于全县林下经济集约化、规模化、产业化发展的市场流通体系与服务平台。

4　结语

上杭县林下经济发展对于建设上杭县社会主义新农村与推进集体林权制度改革具有重要意义。对上杭县林下经济发展的SWOT分析表明，上杭县林下经济具有其优势与有利条件，但同样也存在着相应的劣势与挑战。因此上杭县的林下经济发展的首先应认清形势，扬长避短。其次是加强林下经济发展的自身建设，如科技建设、市场空间拓展等。再者是把握机遇，充分利用政府与政策条件，争取外部的技术与资金扶持，以达到内外兼修，提高竞争力，实现森林资源的保护与经济发展的良性循环。当然，林下经济发展不可能一蹴而就。在上杭林下经济的发展过程中还会遇到各种各样的不可预见因素，无论政府或经营者都应有计划有步骤地发展，只有坚持生态优先、科学规划、技术创新、以市场为导向，树立品牌意识发展理念，才能真正实现林下经济的持续发展。

［1］徐超.福建省三明地区发展林下经济实证研究［D］.北京林业大学，2013：77-81.

［2］张文赢.浅析上杭县林下经济发展的现状与对策［J］.现代经济信息，2015（17）：454-455.

［3］于再君，张子平.延伸林下经济产业链促进林农增收的几点思考［J］.林业勘察设计，2015（1）：54-55.

［4］于小飞，吴文玉，张东升，等.林下经济产业现状及发展重点分析［J］.林产工业，2010（4）.

（责编：徐焕斗）

The SWOT Analysis of the Under-forest Economy Development in Shanghang County

Zhang Changgui
（Shanghang County Forestry Bureau，Shanghang 364200，China）

Under-forest economy development is the important content of deepening reform of collective forest right system and forestry.It has important significance for building socialist new countryside.In this paper，on the basis of the forest resource and under-forest economy development in Shanghang，the strengths，weaknesses，opportunities and threats of under-forest economy development were analyzed with the SWOT method.The results have put forward some corresponding strategies to develop under-forest economy in Shanghang，which can also offer experience and reference for under-forest economy development in Western Fujian.

Under-forest economy；SWOT；Strategy；Shanghang County

F323

A

1007-7731（2016）09-113-03

张昌贵（1967-），男，福建上杭人，营林工程师，从事营林与林政资源管理工作。

2016-04-18