通渭县农产品产地初加工设施补助项目实施概述

连小梨，陈晓文，刘志毅，马淑芳

（甘肃省通渭县种子管理站，甘肃通渭　743300）



通渭县农产品产地初加工设施补助项目实施概述

连小梨，*陈晓文，刘志毅，马淑芳

（甘肃省通渭县种子管理站，甘肃通渭743300）

摘要：通渭县作为农产品产地初加工项目实施县，在有关部门的支持下，认真落实中央的强农惠农富农政策，真正实现了马铃薯“减损增供、农业增效、农民增收、品质提升”的多重目标。通过综述通渭县农产品产地初加工设施补助项目实施的主要做法及取得的成效，简要分析了项目实施存在的问题及建议。

关键词：通渭；农产品产地；初加工；补助政策；实施

在有关部门的支持下，认真落实中央的强农惠农富农政策，真正实现了马铃薯“减损增供，农业增效、农民增收、品质提升”的多重目标。近年来，在甘肃省各市农业部门、财政部门的大力支持下，自2012年以来，通渭县共建成各类马铃薯贮藏窖1 921座，总贮藏能力达4.46×104t。其中，10 t马铃薯贮藏窖381座、20 t马铃薯贮藏窖1 290座、60 t马铃薯贮藏窖250座。

1　项目实施取得的成效

1.1改善了马铃薯贮藏设施条件，贮藏能力大幅提高

新建的马铃薯贮藏窖内部安装了通风设施，自然通风与机械通风相结合，窖门的芯材为聚氨酯板，能起到很好的保温效果；并且新建的马铃薯贮藏窖标准高、质量好，而且以大窖、窖群为主，20 t，60 t的贮藏窖占到总数的80.2%。通过4年农产品产地初加工补助项目的实施，全县共增加马铃薯贮藏保鲜能力4.46×104t，有效地缓解了农户马铃薯贮藏难的问题和简易土窖烂窖现象，大大地改善了马铃薯贮藏的设施条件，贮藏能力达到前所未有的水平。

1.2增强了马铃薯的增值潜力，增加了农民收入

自项目实施以来，已惠及72个专业合作社和1 193户农民。通过增加贮藏能力、改善贮藏条件，建设主体除冬季贮藏马铃薯实现错季销售外，还可以贮藏水果、蔬菜等，春、夏还可贮藏其他农副产品，贮藏增值潜力大，有效解决了马铃薯销售期短、集中上市、压价竞争等难题，做到旺吞淡吐，市场价格可提高50%，延长了产业链条，促进了农户增收。据测算，项目户马铃薯产后损失率由18%左右下降到5%左右，减少直接损失0.58×104t。按应季市场价1.0元/kg计算，增加收入约580万元。按通渭县实际建设成本，以20 t设施为例进行各时段收益分析：建筑成本2.1万元，国家奖补1万元，2015年10月份马铃薯市场价1.0元/kg，贮藏到元旦期间1.6元/kg上市，收益达1.2万元，收益率达57.1%，贮藏到春节期间1.0元/kg上市，收益达2万元，收益率达95.2%。

1.3增加了马铃薯的有效供给，推动了产业健康发展

马铃薯贮藏能力的增加和贮藏设施条件的改善，延长了马铃薯销售、加工期，增加了马铃薯的有效供给，提高了马铃薯产品质量安全水平。由于农户选择余地增大，所产马铃薯可销、可存、可加工，拓宽了马铃薯销售渠道，有效缓解了农业增产不增收的问题，为全县马铃薯产业健康和可持续发展提供了有力的保障，取得了良好的经济效益和社会效益。

2　经验及主要做法

2.1注重组织领导，健全工作机制

一是县委、县政府领导高度重视农产品产地初加工项目，多次召开专题会议，安排部署此项工作，并成立了由分管县长任组长，财政、农牧局局长为副组长，项目实施乡镇主要负责人为成员的县级项目实施工作领导小组。各有关乡镇和项目村也成立了项目实施工作领导小组，同时下设项目办公室负责具体工作，健全了县、乡、村三级组织领导体系。二是将农产品产地初加工补助项目纳入县政府《目标管理责任书》，细化工作任务，量化分值，由县政府统一组织考核，健全了考核机制。三是将项目工作经费纳入县级财政预算，每年安排2万元解决项目实施单位在租用车辆、图纸的设计、技术培训等方面的费用，健全了经费保障机制。

2.2注重区域规划，统筹项目实施

为了真正发挥项目助农增收的作用，根据全县马铃薯产业发展实际，每年从4月初开始，深入各乡镇会同乡镇主要领导共同规划建设区域，坚持相对集中建设的原则，突出马铃薯主产区域和交通便利的营销区域，建设重点向种植大户、农业专业合作社集中，尽量做到连片建设。同时，结合新农村建设项目，在北城乡庄子村、第三铺乡石家庄村建成20 t马铃薯贮藏窖85座；结合异地整体搬迁项目，在华岭乡梁区村、陇川乡菜子村建成20 t马铃薯贮藏窖88座；结合双联和精准扶贫工作，在马营镇华川村、西堡村、赤砂村及鸡川镇丁店村、苟堡村建成20 t马铃薯贮藏窖130座。在统筹兼顾的基础上下达建设指标，确保了该项目实施的科学性和可操作性，真正发挥了项目的示范和带动作用。

2.3注重操作程序，精心组织管理

为确保项目公开、公正、公平，通渭县严把六个重要关口。一是申报关。通过广泛宣传，明确项目的实施主体为农户或农民专业合作社，每个农户不超过2座，每个合作社不超过5座，而且申报者要有一定的产业规模和建设基础，有必备的项目建设用地及建设资金，便于项目实现当年建设和当年使用。二是公示关。严格执行2次公示制，即申报公示和项目验收合格资金兑付公示，做到项目主体和资金补助公开、透明。三是审核关。在项目申请审批上，做到申请表、身份证、户口本、一折通、设施编号“五统一”，确保软件信息真实准确，并及时将信息录入系统。四是建设关。在项目建设初期，县项目办与所有申请农户、合作组织围绕建设用地、建材质量、规格标准、产权管理和建设进度等方面签订了《项目建设承诺书》，切实发挥实施主体的作用，按照项目实施技术方案规定的材料、标准指导项目建设，确保设施质量。五是验收关。项目建成后，由县级农业、财政等部门组成联合验收组按照项目验收技术标准逐一检查验收。六是廉政关。对验收合格的贮藏设施，县财政局通过“一折统”将补贴资金兑现到农户，通过“强农惠农”专户将补贴资金兑现给专业合作社。

2.4注重宣传培训，加大学习交流

项目建设前，结合“阳光培训工程”“新型职业农民培育工程”，采取集中授课、巡回宣讲、电视广播、板报等形式，大力宣传项目实施的必要性及补助政策，营造良好的实施氛围。自项目实施以来，共制作宣传牌50个，电视广播宣传20次，培训人员5 000余人次，散发资料10 000余份，现场培训1 000场次。县项目领导小组办公室每年组织马铃薯种植、加工、经销大户对已建成的贮藏窖进行实地考察和学习，既提高了建设农户对项目的认识、开阔了视野，也增强了群众建设的积极性。同时，采取“请进来、走出去”的方式，组织项目实施乡镇村组干部、技术人员、专业合作社负责人和部分农户，赴兄弟县会宁、陇西等地进行了实地参观学习，进一步提高了对贮藏窖的建设规格、技术标准、设备安装的直观认识，并先后邀请临洮县、会宁县技术人员开展工作交流，学习借鉴了兄弟县的先进经验和好的做法。

2.5注重建设标准，强化督促检查

根据项目实施方案，紧紧围绕建设目标任务，按照“实时跟踪、严格管理、建管并举、质量第一”的要求，实行分管领导包片、技术人员包户，在项目实施全过程开展督促检查，技术人员分别在项目选址开工、主体工程建设、设施安装3个阶段，深入建设主体就规格尺寸、材料标准、保温措施等方面进行现场指导，对其加强跟踪管理服务；对建设过程中存在的问题，严格对照设计要求，及时下发整改通知书严格整改，有效确保了农产品产地初加工设施建成一座、使用一座，真正发挥好该项目助农增收的作用。

3　存在的问题及建议

农产品产地初加工设施补助政策已在通渭县连续实施4年，为推动全县农业发展、促进农民增收发挥了巨大作用，乡镇党委政府和广大农民群众反映热烈。但在实施过程中仍存在一些问题：一是补助资金额度有限。目前，农户和专业合作社兴建初加工设施积极性很高，但是由于资金有限，无法享受补助政策，加之近几年劳动力成本和建设材料价格的大幅上升，设施造价较高，部分群众建设资金压力较大，建议中央财政继续加大对产地初加工补助项目的投入、增加项目资金、扩大覆盖面；二是由于土地流转加快等原因，在通渭县涌现出一大批种植大户、家庭农场，而现有政策“每个农户只能补助2个设施”的规定满足不了他们的需要，建议对种植大户、家庭农场建设设施的数量相对增加一点。

Summary on Project Implementation of Agricultural Products Early Processing in Tongwei Country

LIAN Xiaoli，*CHEN Xiaowen，LIU Zhiyi，MA Shufang
（Seed Administration Station of Tongwei County Gansu Province，Tongwei，Gansu 743300，China）

Abstract：Tongwei as a agricultural products early processing county of project implementation，with the support of related department，the central government policy of strengthen agriculture，benefit farmers，and raise rural living standards is seriously carried out.Finally，the multi-objectives of depletion，agricultural efficiency，farmers'income and quality enhancement are realized.The main methods of agricultural producing area in raw facilities subsidy project implementation and results are summarized，and the problems existing in the project implementation and advice are briefly introduced.

Key words：Tongwei；agricultural producing area；primary processing；subsidy policy；implement

中图分类号：TS201

文献标志码：A

doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2016.05.047

文章编号：1671-9646（2016）05b-0063-02

收稿日期：2016-03-31

作者简介：连小梨（1982—），女，本科，助理农艺师，研究方向为种子检验及农业技术推广。*通讯作者：陈晓文（1983—），男，硕士，农艺师，研究方向为种子科学。