芬兰图书馆事业发展成就及其对我国图书馆建设的启示

文继玲， 曾必好

（1.皖西学院 图书馆； 2.皖西学院 芬兰研究中心， 安徽 六安 247012）

芬兰图书馆事业发展成就及其对我国图书馆建设的启示

文继玲1， 曾必好2

（1.皖西学院 图书馆； 2.皖西学院 芬兰研究中心， 安徽 六安 247012）

芬兰图书馆完善的立法，以人为本的服务理念，高素质的人员配备、不断提升的管理效率，以及国民对于阅读的高度认同等都给我国的图书馆事业发展带来了诸多启示，进而对我国构建学习型社会，实现人力资源强国战略具有重要的借鉴意义.

芬兰；图书馆；成就；启示

素有“千湖之国”和“千岛之国”美誉的芬兰，不仅拥有美丽的自然风光，同时也在科技、教育等诸多领域让世界其他国家刮目相看.究其原因当然是多方面的，但其图书馆建设以及国民对于读书的热爱应该说对其国民素质提升、国家繁荣昌盛产生着极其重要的影响.据有关资料统计，在这样一个拥有约 530 万人口的国度，图书馆分布率和人均图书占有率都在世界上名列前茅.截至 2011 年底，芬兰共设有1 个国家图书馆，1 个国家寄存图书馆，700 余家科研图书馆，800 多家公共图书馆[1].芬兰图书馆事业发达的另一个方面还体现在其图书馆的使用率和借阅率：相对于欧洲平均每人每年借阅5本图书，芬兰每人每年平均借阅图书数量达到 20 本左右；与此同时，众多芬兰人还通过互联网浏览图书馆网页：以 2001 年为例，该年度芬兰国民通过互联网浏览图书馆网页的人数达到 2900 万人次. 芬兰如此发达的图书馆网络系统及其利用着实给我国图书馆建设带来了许多启示，不得不引起我们的深度思考.

1 芬兰图书馆事业的发展成就

由于芬兰政府一直以来对于图书馆建设的高度重视以及国民的阅读需求，这些年来芬兰的图书馆事业发展取得了令世人为之瞩目的巨大成就.归纳起来，主要表现在以下几个方面：

1.1 政府高度重视，不断修订和完善图书馆立法

早在 1928 年，芬兰颁布了第一部《图书馆法案》，该法案所确定的免费服务原则不但给公众利用图书馆带来了便利，促进了本国文化教育事业的发展，而且为各地区公共图书馆发展提供了有力的法律保证[2].法案实施后芬 兰图书馆事业得到了飞速发展，此后公共图书馆法经过多次修订不断完善，现行的《图书馆法案》(Library Act)是 2009 年最新调整的第 1709 号法案，生效于 2010 年 1 月.另外，作为《图书馆法案》 的详细说明和重要补充的 《图书馆条例》(Library Decree) 也是芬兰图书馆发展的重要依据.《图书馆法案》和《图书馆条例》对于该国图书馆的建设目标进行了总体概括，并对馆际互借系统的建立、免费服务、评估体系以及其他事项(包括图书馆馆员职业标准、图书馆经费、图书馆馆内守则制定时应遵循的原则等)都作出了具体规定，使得图书馆建设有了明确的方向及其法律依据.

1.2 管理理念不断更新，服务效率逐步提升

芬兰的人口较少，图书馆留给人们的直观印象虽然面积不大，但馆内布置温馨、典雅，为广大读者营造了轻松、愉悦、舒适的学习环境.图书馆管理应时代和读者需求不断创新，追求卓越.信息技术的推广和应用使得馆藏建设和服务在数字化和网络化方面成绩显著.以赫尔辛基大学图书馆为例，上世纪 80 年代，赫尔辛基大学图书馆就已实现了自动化，电脑目录代替了昔日的卡片目录；早在 1994 年就已建立了电子图书馆(Cable Book Library),成为世界上最早免费向读者提供互联网服务的公共图书馆之一.时至今日，该馆已拥有超过 300 台互联网工作站.2001 年，该馆用美国盖茨基金会授予的首届“求知新途奖”(Access to Learning) 奖金100 万美元推出基于新的数字、网络技术的个性化参考咨询服务，谓称信息充气站(Information Gas Station)，个性化服务逐渐延伸，大大地提高了图书馆的服务效率.自90年代中期，芬兰图书流通业务开始引进读者自助借还系统.现在在一些较大型的分馆，读者通过自助借还的流通量已占整个流通业务量的 30%以上.

随着网络化和数字化的飞速发展，芬兰图书馆的馆际互借功能得以升级和扩充，现在的芬兰读者所关注的是能否在图书馆及时检索到其所需资料，而不太需要关注这些资料藏于何处、依托何种载体.芬兰各类型的图书馆均向公众开放，所有读者都能分享全国图书馆的馆藏资料，特别是随着芬兰数字图书馆门户网站(http://www.libraries.fi)的开通，公众获取各类图书馆服务信息更加便捷，可以充分享受该门户网站提供的统一搜索引擎服务、各类图书馆的服务指南以及虚拟参考咨询服务等.数字图书馆门户网站还与芬兰数字电视先驱多媒体家庭平台公司合作，推出图书馆互动式数字电视节目，提供的节目内容有图书馆服务新闻、图书馆书目检索如 HelMet中央书目库简化版检索、知识库检索等[3].在采购数字资源方面，芬兰数字图书馆与由芬兰国家图书馆负责运行和发展的国家电子图书馆协调，集中采购有统一用户使用权的电子资源库，供各类型成员图书馆读者使用.使得网络图书馆服务得以全面发展.

1.3 管理人员素质高，图书馆功能得以最大限度发挥

芬兰图书馆管理人员素质高一方面表现在他们的敬业精神，另一方面则是他们所具备的专业素养.《图书馆法案》第3条中明确指出图书馆用户如果对馆藏、设备有更新要求可以直接与图书馆员联系并提出建议，充分体现了“以用户为中心”的服务理念.同时，还要求图书馆的服务必须考虑芬兰语、瑞典语和萨米语 3 种语言用户的需求.另外，《法案》还规定了馆员的职业标准，明确提出馆员必须参加图书情报专业知识培训，取得一定的学分数，促使在岗人员不断加强学习，提高自身的服务意识和服务素质，进而提升图书馆的整体服务水平.

从历史上来看，早在 1960 年，芬兰图书馆的数量已经达 到了 4007 所[4].1962 年 芬兰对《图 书 馆 法 案》重新进 行 修订，明确指出：除正常的借阅服务外，各地区的中央图书馆更重要的是必须提供馆际互借（Interlibrary loan）服务.随后芬兰图书馆总数减至 936 所，图书馆馆员人数由 1991 年的4612 人减少到 2000 年的 4174 人.与此同时，图书馆整体服务水平不仅没有因图书馆数量和馆员人数减少而降低，相反却大大提高. 随着电子读物、CD 等材料读物的迅速增加，国民的年借阅量以及人均借阅次数也大幅提升.芬兰国民居住分散，流动图书馆的建立大大方便了人们的借阅，弥补了定点图书馆的不足.如今芬兰流动图书馆数量达到了 200 个左右，一些定居在岩礁岛地区的居民则有图书艇负责送书.

一馆多属性、多功能也是芬兰图书馆的典型特征.我们仍以赫尔辛基图书馆为例：按照赫尔辛基大学法及相关法令，该馆既是赫尔辛基大学图书馆也是芬兰国家图书馆，作为研究型图书馆，该馆除了发挥着公共馆和研究馆职能外，同时还承担着社区文化中心的职能，组织音乐会、艺术品和手工制作品展览、木偶剧演出等.Library 10 就是赫尔辛基城市图书馆的一个分馆，是一座以收藏音乐和 IT 方面资源为主的专业图书馆，拥有 3 万多张音乐光碟和音乐、电脑、媒体等书籍，它既是对所有人开放的供学习、工作和逗留的场所，又是个可以制作和表演音乐的机构[5].

1.4 保持良好的阅读传统，终身学习理念得到国民高度认同

芬兰人以喜爱读书而闻名，芬兰政府把图书馆事业作为社会福利事业和文化教育事业的重要组成部分，在财政和立法上给予大力支持.在这样的国度里，阅读几乎成为每个人最喜欢的休闲活动，父母从小就有在家阅读，念书读报给孩子听的习惯，对孩子们进行阅读熏陶.芬兰青少年的阅读能力名列世界前茅，这与他们自幼养成的良好阅读习惯密不可分.这种良好的阅读习惯逐渐演变为终身学习的教育理念，获得了全体国民的高度认同.因此，电视、因特网和电脑游戏的发展并没有对年轻人和儿童阅读书籍产生影响，相反，他们走进图书馆的次数却在逐年增多.据一项最新统计资料，在所有借阅的图书中，儿童借阅图书的数量占38%；41%的芬兰学生认为阅读是他们最爱的闲遐活动.为了方便阅读、提高阅读兴趣，有的图书馆还专门为孩子和年轻人开设网页.另外，通过对读者构成的分析表明：在芬兰，不同年龄、不同阶层、不同职业、不同爱好的人们都有一个共同点，那就是喜欢把空闲时间留给图书馆.近些年来，随着电脑设备的更新，读者可以通过电脑查阅自己所需的本国和国外的馆藏资料，甚至可以在家中预定和续借有关书籍.与此同时，政府赋予家庭教育责任，家长需带着孩子学习，父母从小就带孩子们去图书馆，使之养成阅读习惯.由此可见，良好的阅读传统对公共图书馆事业发展也产生了巨大影响.

2 对我国图书馆建设的启示

2.1 图书馆立法是我国图书馆事业发展的当务之急

芬兰图书馆事业的发展首先得益于其健全的图书馆法律法规体系.几经修订的芬兰《图书馆法案》和《图书馆条例》为其图书馆事业的健康发展提供了有力的法律保证.这一做法不仅在芬兰，而其他一些北欧国家，如丹麦、挪威和瑞典，它们也都在上个世纪的前期就制定了公共图书馆法或图书馆法，从法律层面对图书馆事业发展过程中的相关内容进行规范.在我国，时至今日尚无一部完整的《图书馆法》，所涉及到的法律法规大多散见于不同效率等级的普通法和特别法中，且多以条例、规章类的形式出现，无统一的制定依据，随意性较大、层次低、强制力不够[6].作为图书馆建设的一 个重要方面，图书馆法无疑会对图书馆的建设和发展产生重大和深远的影响，包括图书馆的发展战略，如建设规模、馆舍布局、服务标准以及建设经费的来源和数量等.中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了依法治国的纲领，彰显了中国共产党对推进依法治国的坚定决心.对于未来我国图书馆事业发展来说，当务之急是制定相关的图书馆法，从法律层面加以规范，真正做到“依法治馆”，这样才能最大限度地满足图书馆的建设和发展需求，为终身学习者提供服务，进而为我国构建学习型社会奠定物质基础.

2.2 贯彻以人为本的管理理念是提高图书馆服务质量的前提条件

芬兰的流动图书馆和特殊馆的建设都是为特定读者提供的个性化服务.以流动图书馆为例，截至 2011 年，共有流动图书馆 153 个，服务网点达到 12378 个，平均每 27.31 平方公里就有一个流动图书馆服务网点，辐射半径达 2.95 公里[7].另外，芬兰图书馆馆际互借系统的不断完善使广大读者无论是图书资料搜索还是图书借阅都无需考虑藏书的位置，实现真正意义上的资源共享.所有这些极具个性化的便民服务和开放举措都是贯彻以人为本的管理理念的结果.我国现阶段不光图书馆的数量有限，而且图书馆的藏书质量、相对封闭的管理模式和提供的借阅服务等与芬兰相比还存在着不小的差距.如何整合现有的图书馆资源，构建覆盖全民的图书馆网络，实现全国范围内的图书馆资源共享、进而与其他国家的图书馆实现馆藏资源共享，利用网络和其他媒介及时为读者发布世界范围内的图书出版信息并帮助读者完成借阅是我国图书馆提高服务质量的努力方向，也是贯彻“以用户为中心”服务理念的必然要求.

2.3 管理人员素质是提升管理效率和服务质量的根本保证

从芬兰图书馆的发展历程来看，伴随着立法的不断完善，管理效率和服务水平不断提升的一个重要因素就是图书馆管理人员素质的不断提高.他们的敬业精神和专业素养体现在为读者提供的多方面服务中.芬兰图书馆法案规定了馆员的职业标准和继续教育要求，明确了图书馆员可以采纳用户对更新图书馆馆藏、设备的建议和需求.一馆多属性、多功能以及服务不同语言用户也都对馆员素质提出了较高要求.我国现阶段图书馆的管理效率和管理人员的专业素养都有较大的提升空间.作为图书馆行政管理人员，除了要有敬业精神外，必须同时具备管理学和图书档案学相关知识，做到科学合理用人，充分发挥好具有不同专业背景馆员的优势，科学分区、分工.作为一名合格的馆员，必须同时具备图书管理专业知识、计算机以及外语专业知识和其他学科专业知识.未来我国图书馆服务质量和效率的提高必须紧紧依赖管理人员素质的全面提升.

2.4 弘扬读书传统是图书馆事业发展和构建学习型社会的内在动力

芬兰人和中国人有着相似的热爱读书的历史传统.但不同的是，芬兰国民在社会变迁和经济发展过程中对于读书的兴趣和热情有增无减，特别是走进图书馆的年轻人和儿童人数越来越多，这与国家的文化大环境和国民对于学习重要性和娱乐性的深度认知和高度认同有着密不可分的关系.社会、家庭的学习气氛渲染和营造铸造了一代代芬兰人酷爱阅读的秉性，同时也就自然而然地成就了这个民族的兴旺发达.回顾我国过去几千年的文明形成进程，虽然也留下了许多“苦读圣贤书”文人墨客的身影和足迹；“学而优则仕”、“头悬梁、锥刺股”等也曾激励着一代代中国人去书中寻觅知识、丰富才干、脱颖而出，争取为祖国、为人民多做贡献的学习热情，但是，近年来随着我国经济的快速发展，多元文化冲击使得急功近利思想充斥着一部分人的头脑，加之电脑、电视和移动设备的普及，许多中国人似乎忘记了图书馆这块予人营养、提升品位的圣地，致使图书馆的使用率和借阅率都远远低于世界平均水平.这一点不得不引起我们的高度警觉和深入思考.作为学习重要场所的图书馆如何发挥其重要功能是关系到民族盛衰、实现伟大复兴的中国梦的一件大事.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》提出了“到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”[8]的战略目标.要想在这短短几年内“基本形成学习型社会”，必须尽快采取措施继续弘扬中华民族的优良读书传统，进一步引导和激发国民的阅读热情，为国民阅读创设良好的阅读环境.由此可见，我国的图书馆建设着实责任重大、时间紧迫，需要全社会的共同担当和努力！

〔1〕〔7〕王秀香.芬兰图书馆 事业发展掠影[J].新世纪图书馆, 2012(10)：84-86.

〔2〕蓝少华.芬兰图书馆立法及其对我国图书馆立法的启示[J].情报探索,2012(4)：111-113.

〔3〕 〔5〕梁 奋 东.北 欧 图 书 馆 事 业 一 瞥 [J].深 图 通 讯 ,2005(4)：69-72.

〔4〕RobertWedgeworth.World EncyclopediaofLibrary and Information Services[M/OL]. [2012-01-21].http：//books.google.com.hk/books?id=HSFu99FCJwQC&pg= PA296&dq=finland+library+act&hl=zh-CN&ei=Y4xKTqmr M4u0mQX-ErL2FCA&sa-X&oi=book_result&ctresult&resnum=1&ved=OCDIQ6AEwAA#v=onepage&q =Finland%201ibrary%20act&f=false

〔6〕杨首华.基于知识环境的大学图书馆制度建设[J].大学图书情报学刊，2013（1）：5-10.

〔8〕 中国网. 国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年)全 文[DB/OL].[2010-03-01].http：//www.china. com.cn/policy/txt/2010 -03/01/content_19492625_3. htm.

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：1673-260X（2016）02-0108-03

2015 年 10 月 15 日

2014 年度安徽省高等学校省级质量工程项目（2014jyxm298）