TPP 背景下中国与越南经贸合作关系研究

唐姣美

（广东培正学院， 广东 广州 510830）

TPP 背景下中国与越南经贸合作关系研究

唐姣美

（广东培正学院， 广东 广州 510830）

本文从中越经贸发展现状入手，分析 TPP 基本协议的达成与实施将对中越经贸合作带来的影响，如抢占中国纺织业的市场份额；缩减中越双边贸易规模；引起中国国内资本流向越南等.然后提出在TPP 背景下促进中越经贸合作的措施建议，包括推进中越双边 FTA 建设、推进中越“两廊一圈”建设、大湄公河次区域合作等.

TPP；中国与越南；经贸合作

1 研究背景

2015 年 10 月 5 日，TPP 各谈判成员国历经数年终于达成了基本协议，在国际社会引起了广泛关注.至此，TPP 由最初的 P4 最终初步确定了基本框架，其影响力也将在未来不断显现.回顾 TPP 发展进程，2008 年美国加入并逐渐主导 TPP 谈判，又邀请澳大利亚、日本、秘鲁等国加入谈判，同时积极推动越南也加入谈判，而中国却置身事外.TPP 已经开始迅速发展壮大，从一个小范围的经济合作发展成为 APEC 框架下的多边的环太平洋经济合作机构组织，这将对亚太地区新一轮经济发展产生重大影响，同时也将对中国与越南的发展产生深刻影响.目前中国与东盟正在积极打造中国 - 东盟自由贸易区升级版，中国与东盟已经走过了双边关系发展的“黄金十年”，现在进入双边发展的“钻石十年”，在这关键的发展时期，TPP 谈判进程的加速将在为中国和越南的经贸合作带来机遇同时也带来冲击，该如何在当前形势下继续发展中国与越南的经贸关系.

2 中越经贸发展现状

越南是中国在东盟地区的第五大贸易伙伴和第四大出口伙伴. 据中国海关统计数据显示，2000年，中越两国的进出口总额接近 30 亿美元，2002年中越双边贸易额为 32.6 亿美元，2003 年双边贸易额达到 48.7 亿美元，比 2000 年增增长 1.75 倍；2006 年双边贸易额突破百亿美元大关，达 104.21亿美元.2010 年为 273.38 亿美元，2012 年为 504.4亿美元. 从 2002 年到 2012 年，10 年时间双边贸易额年均增幅达到 31.5%，比同期中国与东盟整体的贸易增幅高 9.5 个百分点.据越南统计数据显示，从2004 年起，中国已经连续 9 年成为越南的第一大贸易伙伴.

中国目前是越南最大的农产品出口市场，出口的产品主要包括大米、木薯片、天然橡胶、水产品、蔬菜水果等.在中国对越南的出口中，机电产品居于首位，总体占比呈上升趋势，2004 年时占比约20%左右，2012 年占比上升为 30%左右；其次是纺织品，纺织品的出口占比由原来的 13.2%上升到26.7%，上升幅度较大；贱金属及其制品的出口占比在 2006 年达到顶峰后即开始下滑，矿产品和化工产品的出口占比下降趋势颇为明显.矿产品曾是中国出口到越南的主要产品，2004 年时占比曾高达74.2%，此后快速下降，2012 年时仅占 15.9%；与此同时，进口机电产品的占比却在不断攀升，由 3.5%上升到 45.9%，位居中国自越南进口产品的第一位.

3 TPP 基本协议的达成与实施将对中越经贸合作带来的影响

中国与越南自双边关系正常化 20多年以来，两国经贸关系日趋紧密，双边贸易也在持续快速的增长.1992 年时，中越双边贸易额仅仅只有 1.8 亿美元，经过 20 多年的发展，到 2013 年，中越两国的双边贸易额已经达到了 500.21 亿美元，是 1992 年的 278 倍.从 2004 年起，中国就稳居越南第一大贸易伙伴的位置，2013 年，越南从中国进口的商品约达 368 亿美元，同时，中国在越南的直接投资高达2.5.9 亿美元，同比增长 38.7%.另外，中国企业在基础设施建设、设备制造、海洋经济等领域已经在越南市场树立了良好的影响力.2013 年越南对中国的出口额达 214 亿美元，同比增长 2.8%，越南出口到中国的商品价值 131 亿美元，预计到 2017 年，中越双边的贸易额有望突破 1000 亿美元大关. 目前中国是越南的第二大出口市场，仅次于欧盟.

据悉，2014 年初越南纺织集团（Vinatex）负责人称，越南若成功签订 TPP 协议，在 2020 年前越南纺织行业将能够完成出口额 250 亿美元的目标.同时，2014 年 10 月 19 日越南媒体曾报道称为在未来 5年内达到 10亿美元营业额的目标，越南纺织企业提出了扩大生产、增加生产线技术投资、提高原料自给等解决方案. 加入 TPP 对于越南而言，可以创造更多的发展机会，那么这对于毗邻而居的中国而言将会产生什么样的影响？

3.1 抢占中国纺织业的市场份额

2014 年 1 至 9 月中国纺织品服装贸易达309.1 亿美元，中国纺织服装出口占全球贸易约36%，印度只占 4%、越南只占 2%，但估计未来十年，中国部分份额会被抢占.根据 WTO 数据显示，最近三年，越南和印度纺织服装出口增速，均高过全球及中国的平均增速. 而根据 TPP 协议，TPP 成员国之间成衣出口税额或锐减 12%-32%，那么越南将成为 《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）成员国中的大赢家之一，而且将从中国和其他非协议成员国手中获得服装市场的部分份额.2014 年中期，中国在美国服装市场所占份额从 2010 年的高于 39%下降至 37%以下，而越南在美国服装市场的份额则增至 10%以上.如果越南加入 TPP 谈判能够顺利达成，越南对美国的纺织服装出口总额将增加 12%-13%，年均出口总额可达 300 亿美元.同时，基于 TPP，越南纺织工业将大力吸引外资，从而提高纺织工业的附加值和竞争力，促进纺织业可持续发展.

3.2 TPP 的原产地规则将缩减中越双边贸易规模

根据 TPP 的原产地规则，出口到 TPP 其他成员国的产品在整个地区内生产的比例要达到一定的数额才能享受零关税的优惠待遇.农产品、资源性的产品相对而言比较容易确定原产地，但是纺织品和成衣等产品的原产地就很难确定.第十九轮TPP 谈判美国主张对纺织品和成衣的原产地规则实行“从纱开始（Yarn-forward）”，就是说纺织品和成衣要遵循从纱线开始在 TPP 成员国内生产.TPP生效后，这对于东盟国家特别是作为重要的成衣生产国越南来说，为获得关税优惠待遇，其生产所需纱、布等原材料和中间产品将改变采购路线，由原来大量从中国采购原材料和中间产品，将改为从TPP 成员国进口，这无疑就会降低中国与越南的双边贸易额，缩小双边贸易规模.

3.3 引起中国国内资本流向越南

由于 TPP 关税减免的条件较为严苛，主要的制造工序如纺纱、编织和印染都必须在 TPP 成员国进行才能享受关税减免的优惠待遇.为了享受关税减免政策，许多企业正积极将工厂迁往越南.一些成衣生产企业的收入在 2013 年增长了 50%.中国针织服装产品制造商如申洲国际计划在越南设立面料和服装工厂，而天虹纺织、互太纺织等中资企业也计划将越南作为生产基地.

3.4 吸引外国资本进驻越南

2014 年年一季度，越南的纺织品出口增长了20%. 已经有来自全球多个国家和地区的纺织企业在越南设立了生产厂，或正加快进入越南的步伐，其中不乏为国际大品牌代工的企业.2013 年日本Itochu 集团在越南的南定省投资 1.2 亿美元开办产量 5 万锭纱线的工厂.但由于越南服装制造企业没有大规模的资金储备，因而很难投资建立自己的纱线和纺织工厂，主要需要依赖中国和其他东南亚国家. 所以在纺织服装行业，TPP 的签署将主要使在越投资的外国企业获益，而不是越南本土企业.

4 TPP 背景下促进中越经贸合作应采取的战略措施

2015 年 10 月 5 日，TPP 谈判历时数年达成基本协议，中国要如何应对如此局势？

4.1 积极推进双边 FTA 建设

TPP 谈判国家大多是通过双边 FTA 或者多边经贸合作开展了自由贸易关系，至于尚未签署 FTA的国家也都在积极加进谈判进程.中国通过全面加强与主要贸易对象国家的经贸合作关系，特别是与那些具有总有政治、经济意义的国家建立起高水平的经济伙伴合作关系，并且努力与 TPP 谈判国签署双边 FTA 协定来消除部分 TPP 谈判可能带来的贸易转移效应.因此，中国应积极与越南签署有关的双边自由贸易协议，加强中越双边的自由贸易关系，充分发挥地缘优势，消除部分 TPP 协议的不利影响.

4.2 推进中越基础设施互联互通的建设

中国与越南海陆相连，东盟国家中只与越南具有山水相连的区位优势，比只有陆地相连的老挝和缅甸条件要好.交通基础设施互联互通是中越经贸合作进一步开展和可持续发展的基础.2013 年中国总理李克强访问越南时曾提出，中越力争双边贸易额 2017 年达到 1000 亿美元的目标，2020 年以及更远的将来，中越贸易额将更加可观，这就需要有更完善的交通基础设施作为支撑.而且越南的陆地通道是中南半岛国家通往中国东部发达地区最为便捷的陆上通道.若能打通并连接中越之间的陆路交通基础设施，那么中国就与老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚以及新加坡 6个东盟国家取得了陆上联系，如此便能够实现中国与东盟 7国的陆路互联互通.基础设施互联互通的领域十分广泛，主要涉及公路、铁路、水路和航空等.

公路方面，为应对 TPP 的挑战，中国要继续与越南加强基础设施互联互通建设，改造高平-龙州-南宁的公路、高平-龙邦-靖西的公路升级为高速公路；新建联通那坡（靖西）- 那布 - 同文 - 河江公路，使之成为越南西北部连接广西以及中国东部最便捷的通道.铁路方面，越南是东盟国家当中唯一与中国实现铁路互联互通的国家.中越之间铁路建设还有很大可提升空间，目前的建设重点是重庆-白色-高平 -河内的铁路，这条铁路能够将越南与中国的大西南连接起来.水路方面，中越之间的海上运输发展较好，广西北部湾港口群与越南各大海港联系密切，成为中国-东盟海上丝绸之路的重要组成部分.中越之间的国际河流都比较小，只有红河比较大，河运的互联互通仅在东兴北仑河和凭祥的平而河有一些规模较小的小船从事边贸运输.

4.3 推进中越“两廊一圈”经济合作

2004 年 5 月中越两国达成一致意见，决定建设中越“两廊一圈”经济合作区.“两廊一圈”是指“昆明 - 老街 - 河内 - 广宁”、“南宁 - 谅山 - 河内-海防-广宁”两条经济走廊和环北部湾经济圈的简称，涉及了中国的广西、云南、广东、海南、相关和澳门以及越南的 10个沿海城市.“两廊一圈”经济合作区跨越中国与越南两国国家、覆盖 14万平方公里，涵盖的总人口达 3900 万，发展潜力较大.继续推进中越“两廊一圈”经济合作区域的建设，发展经济与贸易关系、推动相互投资增长、技术合作、旅游、交通运输、基础设施建设等方面的发展，将不仅有利于促进两国之间日益增长的双边贸易需求，还能促进中国西南地区与越南北部的经济合作与发展，以此也可削弱 TPP 协议的达成与实施对于中越双边经贸关系的负面影响.

4.4 深化大湄公河次区域经济合作

大 湄 公 河 次 区 域 经 济 合 作 （Great Mekong Subregion Cooperation,简称 GMS）是于 1992 年由亚洲开发银行发起组建，涉及大湄公河流域内 6个国家，旨在通过加强各成员国之间的经济联系，促进次区域经济社会发展的区域经济合作机构，涵盖中国、缅甸、老挝、越南、泰国和柬埔寨.GMS 建立在平等、互利、互信的基础之上，是一个发展中国家互利、合作、联合、自强、共赢的机制.越南是中国在GMS中最主要的贸易伙伴，中越双边贸易往来密切，交易频繁，越南主要向中国出口原材料、消费品、农产品和水产品等，而中国则主要向越南出口成套的机器设备、机械、运输工具、原材料，还有食品、日用消费品、药品等商品，因此，深化大湄公河次区域合作对于推动中越两国经济发展、消减 TPP对中国与越南双边经贸关系的负面影响具有重要的作用.

〔1〕白树强，郭明英，程健.TPP 对中国纺织服装贸易竞争力的影响及对策研究[J].产业经济，2015（2）.

〔2〕毕晶.越南加入 TPP 的国内经济与政治因素探析[J].世界经济与贸易，2014（10）.

〔3〕李杨，黄宁.东盟四国加入 TPP 的动因及中国的策略选择[J].当代亚太，2013（1）.

〔4〕褚浩.TPP 扩容的“越南筹码”[N].中国经营报，2012-7-14.

F114.46

：A

：1673-260X（2016）02-0129-03

2015 年 10 月 19 日

广东培正学院校级课题《TPP 背景下中国-东盟经贸合作研究》（15pzxmyb042）研究成果