高速公路隧道应急管理初探——以秦岭终南山公路隧道为例

刘姗

（长安大学 政治与行政学院， 陕西 西安 710061）

高速公路隧道应急管理初探
——以秦岭终南山公路隧道为例

刘姗

（长安大学 政治与行政学院， 陕西 西安 710061）

高速公路隧道应急管理初探目的在于完善高速公路应急管理，减少突发事件发生.以秦岭终南山公路隧道为例，采用实证研究的方法，结合相关法律理论知识.通过对秦岭终南山公路隧道应急准备、监测、应急处置、事后恢复四个方面，出现的问题及分析和建议，形成我国高速公路隧道应急管理规范.本文初步总结出如下结论，比如加强安全管理意识；建立专家咨询制度等等.

高速公路隧道；应急管理；秦岭终南山

1 引言

高速公路应急管理是当前关注比较多的问题，为了保障高速公路隧道快速运营，必须加强高速公路隧道应急管理.2015 年《交通运输综合改革试点方案》第九个方案，“平安交通”安全体系建设试点方案，重点突出了安全管理意识.秦岭终南山公路隧道建设上体现了人本意识，攻克了世界性难题；本文以秦岭终南山公路隧道为例，就高速公路隧道应急管理问题，及其分析，提出自己的一些建议，希望能帮助高速公路隧道更好的运营.

2 高速公路隧道应急管理问题提出

2.1 预防与应急准备问题

高速公路隧道在预防与应急准备上存在问题.具体来看是安全管理意识有待提高，高速公路隧道安全管理意识是应急管理的前提.“四个交通”是由杨传堂提出，其中平安交通中安全管理意识是应急管理的关键.《高速公路交通应急管理程序规定》没有明确提出.秦岭终南山公路隧道运营管理上，没有明确提出安全管理意识问题.

专家咨询制度不够完善.《交通运输突发事件应急管理规定》第十九条规定，交通运输主管部门可以建立专家咨询制度，聘请专家或者专业机构，为交通运输突发事件应对活动提供相关意见和支持.作为一座超长的世界级山岭高速公路隧道，秦岭终南山隧道在某些方面还是缺少一定的经验，比如：项目设计、施工、科研、运营管理等等.需要建立专家咨询制度.

2.2 监测与预警问题

高速公路隧道在监测与预警上存在问题.具体来看，问责制度需要完善.《中华人民共和国突发事件应对法》第四十一条规定，国家建立健全突发事件监测制度.《交通运输突发事件应急管理》第二十七条规定中，是明确指出了对于突发事件的重视，以自然灾害、事故灾害、公布卫生事件和社会安全事件种类和特点为依据，建立健全交通运输突发事件基础信息数据库，配备必要的监测设备、设施和人员，对突发事件易发区域加强监测.交通运输主管部门建立健全交通运输突发事件基础信息秦岭终南山隧道在施工中，监控技术已相当先进，问责追究方面有待提高.

2.3 应急处置与救援问题

高速公路隧道在应急处置与救援上存在问题.具体来看，自身救援力量配置不够完善.杨传堂在2015 年工作部署中，提出继续深化平安交通建设，提升交通运输应急保障能力.秦岭终南山隧道在自身救援力量配置上，还是存在一些不够完善的地方.这就需要和其他部门相互协作完成.

地方政府衔接不够.《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条指出，在发生交通运输突发事件后，本级政府需要对其进行协助，联合处置突发事件.所以，在突发事件发生时，交通运输主管部门启动应急处理预案后，要积极发挥地方政府作用.秦岭终南山隧道防灾救援，与地方政府衔接不够.

2.4 事后恢复与重建问题

高速公路隧道在事后恢复与重建上存在问题.事后绿色环保问题还需加强.四个交通中了绿色交通是引领.绿色交通是一个新兴的理念，其本质就是追求一种可持续发展的交通运输体系.交通运输现实中倡导的绿色的概念，无非就是减缓交通堵塞，避免环境污染等现象.《中华人民共和国突发事件应对法》第五十九条规定强调突发事件造成的一系列损失，人民政府应当组织评估所有的损失，制定恢复重建计划.突发事件事后环保问题一直是需要倍加关注的.秦岭终南山隧道在养护方面，做的非常好，注重绿色环保，在隧道内装饰绿色植物，缓解视觉疲劳，应急救援会直接影响到周边的养护设施.

3 高速公路隧道应急管理问题分析

3.1 预防与应急准备问题分析

高速公路隧道预防上安全意识应当提高.2015年 2月 18日，交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知，其中第九个方案是“平安交通”安全体系建设.试点工作是在吉林省、深圳市.深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，通过试点探索建立交通运输安全生产“法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略”六个体系，引领和带动全国交通运输安全体系建设.比如秦岭终南山隧道预防火灾时，合理设置防火设备、消防设施等硬性措施，布设合理的照明设备等其它隧道机电设备,进行防火安全的社会教育等软性措施,如宣传有关隧道火灾的危险等.安全管理制度保障应急管理的施行.

3.2 监测与预警问题分析

高速公路隧道监测与预警应当注意问责制度的提高.切实规范隧道施工质量的安全管理，提升工程质量安全管理水平，对隧道施工超前预报和监控量测.《关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见》提出一些原因，例如建设管理制度不健全、措施不落实、管理不到位.没有提前监测和预警的意识.对设计资料，地质变化的研究，考察不及时，不深入，不持久,而酿成隐患.交通运输部改革试点方案中第九个试点方案，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用.按照部统一要求，积极推进安全生产风险管理、隐患排查治理、安全诚信管理、在线教育培训等信息系统建设，建立信息共享机制.《交通运输部关于推进交通运输安全体系建设的意见》，相关要求明确提出要追责问责.秦岭终南山公路隧道出现的一些问题，需要进一步追究，这样监测和预警才能起到真正作用.

3.3 应急处置与救援问题分析

高速公路隧道应急处置与救援，应当注重自身救援能力.秦岭终南山公路隧道公司只有一支专业的消防队伍不够，需要企业消防队，配备足够的人员和消防救援设备.消防队设置在两端洞口.为了在车流密度较大时发生火灾事故也能及时救援，避免堵车后消防车无法接近着火点的情况，在隧道中部配置了专业消防摩托车，安排人员值守.

高速公路隧道应急处置，应当加强与地方政府衔接.交通运输改革方案第九个方案中提到加强沟通协作.应急处置中，秦岭终南山隧道有专业的队伍进行应急处置.与交通、公安、医疗、消防等多个部门进行联合协作，只是与地方政府的衔接上不够，会影响秦岭终南山隧道应急处置的进程.

3.4 事后恢复与重建问题分析

高速公路隧道事后恢复与重建应当注重环保问题.《交通运输突发事件应急管理规定》中提出，对于突发事件处置期间，出现的破坏周边环境，影响周边地区发展的行为，交通运输主管部门应当和人民政府共同积极制定恢复重建规划，并且组织实施.从而降低损失.秦岭终南山隧道两旁的绿化带能够起到缓解驾驶员视觉疲劳的效果.并且保证行车安全.同时，不同的灯光和图案变化，把特长隧道演化成几个短隧道，这样，能够帮助驾驶员消除焦虑情绪和压抑心理.所以，秦岭终南山隧道在处理突发事件时，要积极保护环保带.

4 高速公路隧道应急管理问题建议

4.1 预防与应急准备问题建议

加强安全管理意识.应急准备时期，健全安全生产预防控制体系，完善安全生产风险管理工作制度，以期在役特大桥及长隧道全面实施安全生产风险管理.健全安全生产宣传教育体系.加强安全意识教育很重要，安全管理制度的建立也需要意识的前提.高速公路隧道普及全民安全意识教育.秦岭终南山隧道安全运营措施已相当不错，同时也需要继续发扬.

完善专家咨询制度.以本级人民政府财政预算情况为根本依据，交通运输企业编列应急资金年度预算，设立专项资金，从而用于处置突发事件.这里提到的专项资金，可以想到，专家咨询制度也是需要专项资金的支持，人才的流失与单位的激励因素有关，一定物质和精神支持是可以决定人才去留.资金分配，需拿出一部分用作激励人才用途.

4.2 监测与预警问题建议

提高问责制度.贯彻落实交通运输改革第九个方案，建立安全体系，加大社会监督.秦岭终南山隧道监测技术已经是非常完备，充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法.加强与媒体合作，设立曝光台，及时曝光非法违法企业、安全生产事故多发频发单位、造成恶劣社会影响的交通运输安全生产事件等.各部门、各单位要把交通运输安全体系建设工作，作为年度工作目标考核重要内容，加大督查力度，及时发现并解决存在的困难和问题，保证实施效果.追责问责工作不落实或达不到要求的情况.

4.3 应急处置与救援问题建议

完善自身救援体系.必要时请求本级人民政府和上级交通运输主管部门协调有关部门，启动联合机制，开展联合应急行动.建立健全的应急处置联动机制.政府组建的应急指挥中心领导，公安，交警，气象，医疗，消防，路政，专业机构以及商业机构都联合起来，形成了一个强有力的执行系统.

加强联动机制.秦岭终南山隧道，八大系统联合解决应急处置问题，出现与地方政府衔接问题，需要衔接一致，联合出动.

增强消除路政人员防灾设备隐患能力.避免应急处置出现不安全因素.全面建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系.对于安全生产隐患排查治理主体责任，交通运输企业必须依法落实.同时，对于应急运行机制和技术保障，也要进一步完善.在建设高速公路突发事件技术支撑体系上，需要进一步加强.

4.4 事后恢复与重建问题建议

成立环保评估组.“四个交通”中绿色交通强调环境问题.事后重建一定要注重生态环境.交通运输工具、装备、物资被征用或者征用后毁损、灭失的，应当按照相关法律法规予以补偿.其中强调法律法规，秦岭终南山隧道突发事件事后，法律法规要完善.高速公路应急处理完后，高速公路应急相关管理人员以及企业负责人要进行完善的事后调查和评估工作体系.组织专家针对事故地现场的生态环境破坏，进行总结和评估，找出在应急事件处理过程中存在问题，想出如何解决办法，最终形成一个恢复方案.恢复周边生态环境，加强生态环境治理措施，确保在一定期限内恢复生态环境平衡.并且可以根据此次应急处理的经验，及时调整应急预案不足的地方.

5 结语

面对日常应急管理，需要从四个方面考虑，即预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建，只有做好这四个方面的工作，才能最大程度的减少损失，保障人民群众的生命财产不受损害.高速公路管理事业才能够向上发展，才能促进人民的安居乐业，推动我们国家应急管理各项工作的有效进行，最终完善我国高速公路隧道应急管理的建设.

〔1〕韩月.高速公路突发事件应急管理研究[J].分析与探究，2015（3）.

〔2〕邬佳.高速公路突发事件应急管理研究[D].天津大学，2012.

U491.31

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2015 年 12 月 18 日