提高新闻出版行政执法水平的对策研究

□罗 香

( 江苏经贸职业技术学院 期刊社，江苏 南京 211168)

提高新闻出版行政执法水平的对策研究

□罗 香

( 江苏经贸职业技术学院 期刊社，江苏 南京 211168)

随着新闻出版事业的快速发展，目前我国已建立较完整的法律制度，但新闻出版行政执法方面的有法不依、执法不严等现象还普遍存在。应通过养成法制思维习惯、提升法制思维能力，抓好领导班子建设、提升执法队伍战斗实力，加强规章制度建设、提高监督管理水平等有效措施，切实提高新闻出版行政执法水平，让行政执法更好地为人民服务、为行业发展服务。

新闻出版；行政执法；对策；法制思维；领导班子；规章制度

出版物是积累文化的重要工具，也是传播思想、知识、信息的重要媒介，属于意识形态的范畴，是党和国家的喉舌，起着导向作用，处于极其重要的地位。然而，为了追求巨大的经济利益，一些不法分子违背道德和出版法规，模仿克隆、跟风重复、卖弄隐私、买卖书号、盗版盗印、滥出低劣工具书等，不择手段地从事非法出版活动，造成了极坏的社会影响。尽管新闻出版行政执法力度在不断加强，尤其是十八届四中全会以后，也确实取得了一定的成绩，但非法出版活动却屡禁不止。究其原因，除了巨大的利益驱动和丰富的市场需求外，行政执法方面的有法不依、执法不严等现象还普遍存在，表现为执法过程中的随意执法、徇私枉法、渎职失职、滥用职权甚至执法犯法等。鉴于此，提高新闻出版行政执法水平显得尤为重要。

一、基础：养成法制思维习惯，提升法制思维能力

法制思维是按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式，其特点是以合法性为出发点，凡事都要追问“是否合法”，以追求公平正义为目标，重视和强调证据、依据、程序、权利义务的统一性[1]。新闻出版行政执法人员必须养成法制思维习惯，提升法制思维能力，遇到事情会找法，办理事情懂依法，解决问题巧用法，化解矛盾善靠法，执法监督永合法，这是提高新闻出版行政执法水平的前提和基础，否则，再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位所扭曲，甚至失去制度的意义。

随着党的十八大关于加强法制建设、转变政府职能的要求的提出，新闻出版业的法制化建设提上了议事日程，迫切要求新闻出版行政执法人员养成法制思维习惯，提升法制思维能力。但新闻出版行业市场点多面广，在实际执法过程中，法治思维说起来容易，做起来难，主要表现：一是部分领导干部没有法制思维习惯，遇事打招呼、批条子、乱作指示，使正常的执法活动受阻；二是某些管理干部片面注重经济利益，无视国家法律法规，“看不到”非法出版活动带来的种种危害，因此到处说情、以言代法、以权代法，想方设法保护违法者，客观上纵容了非法出版活动的恶性膨胀；三是受长期以来形成的传统观念、工作习惯、工作方法等影响，有的执法人员忘记“执法为民”的宗旨，工作得过且过，执法随意性大，致使出现程序不合法、事实认定不清楚、调查取证不规范等问题，有的甚至“执法犯法”，私藏收缴物品，充当违法经营者的保护伞，关键时刻为违法者“通风报信”，使得很多突击性的查处行动无功而返[2]。诸如此类的执法者错误认识及利欲熏心大大降低了法律的威慑力，使打击非法出版活动的效果大打折扣，究其根源，在于执法者没有养成良好的法制思维习惯，法制思维能力不强，不是让法“常住”心中，而是将法抛于脑后。

虽然随着新闻出版事业的快速发展，目前我国已建立了较完整的法律制度，如《著作权法》《新闻出版行政处罚法》《出版管理条例》《出版物内容监管制度》《出版管理制度》《印刷复印制度》《图书出版制度》《报纸出版制度》《期刊出版制度》等，但受传统落后观念的影响，这些法律制度仍无法有效实施，因此，要想切实提高新闻出版行政执法水平，就要积极主动地采取措施促进执法主体转变观念，养成良好的法制思维习惯，提高法制思维能力，坚持依法行政。具体来说，就是要加强法制教育，在教育中提高执法人员的法律意识，使他们树立“法治”观念；在教育中丰富执法人员的法律知识，夯实法律思维的密度和硬度，使他们在执法过程中能找到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的有效方法，成为依法行政的行家里手；在教育中分析具体案例，帮助执法人员养成法制思维习惯。只有这样，才能为依法行政、提高新闻出版行政执法水平奠定坚实的基础。

二、关键：抓好领导班子建设，提升执法队伍战斗实力

新闻出版行政执法的水平和能力主要取决于执法队伍的素质，而领导班子建设是执法队伍建设的核心，班子建设的好坏，直接影响着队伍的凝聚力和战斗力。没有一个团结战斗的领导班子，就不可能带出一支有战斗力的队伍。从队伍存在的问题来看，执法不严的根子在领导，队伍出问题的责任还在领导。因此，必须把领导班子建设放在队伍建设的首位，这是提高新闻出版行政执法水平的关键。加强领导班子队伍建设，就是要发挥领导班子的领导示范和模范带头作用，让领导干部深入基层、深入执法工作第一线，做好指导监督，狠抓工作落实，依法行政，文明执法，用实际行动感染下属，使他们养成良好的执法态度和习惯。

从领导干部的选拔入手，打破传统小范围、封闭式、论资排辈的选拔模式，不拘一格用人才。传统的干部选拔方式虽然能够历史、全面、辩证地分析评价干部，且操作简便易行、周期短、效率高、成本低，但其不足也是显而易见的，如受主观因素影响较大、容易滋生干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象等[3]。鉴于此，应在传统组织考核任用的基础上，推行公推公选和双向选择、竞争上岗的办法，把那些政治坚定、执法公正、业务精通、清正廉洁、纪律严明、作风扎实、处事公道、善作表率、讲团结、善合作、有驾驭全局能力的年富力强的干部选拔进入领导班子。

加强领导班子教育工作。新闻出版行业市场点多面广，违法违规案件层出不穷，手段方式千差万别，尤其是在科学技术突飞猛进的21世纪，处理的方式方法理应不同。而新闻出版行政执法领导与专业法律从业者不同，他们对法律知识的掌握程度一般不是太高，要想发挥执法模范的作用，就必须参与不同形式的学习，接受不同形式的教育，与时俱进，在法律原则的掌握上下工夫，认真学习宪法和法律性文件，学习新闻出版方面的法律法规、方针政策和最新精神，学习法制思维的方式和方法，并使其内化于心，外化于行。通过学习，不断更新和丰富知识，提高自身修养，能以高尚的道德情操感化人，以出色的才能折服人，以诚实的态度对待人，以良好的规范行为引导人，使他们既有权，还有威，取得驾驭全局的“合格证”。教育的方式可以是举办党委理论学习中心组法制专题讲座、机关法制教育培训等。

加强领导班子的管理和监督。 “没有管理，人才就可能沦为庸才；没有监督，人才就可能沦为罪犯。”这句话对普通人适用，对领导干部更适用，因为领导干部掌握着实际的权力。领导干部工作的过程，既是他们发挥才干的过程，也是自身锻炼提高的过程，又是接受群众监督的过程，在这个过程中，如果没有一套严格完善的管理和监督机制，让权力泛滥，领导干部很可能会成为潜在的法律破坏者，以权谋私，以言代法，损害人们的利益，助长违法者的气焰，影响法律的威严。孟德斯鸠在《论法的精神》中说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才停止。”新闻出版行政执法领域也不例外。因此，应加强领导班子的管理和监督，推行政务公开，增大工作透明度，使领导班子的工作成绩得到群众和组织的认可，工作中的偏差得到校正，违纪违法的问题得以防止和惩处，这是建设高素质新闻出版行政执法领导班子的重要保证。

三、保障：加强规章制度建设，提高监督管理水平

“没有规矩，不成方圆。”制度建设是新闻出版行政执法机关严格、公正、文明执法的必然要求；是规范行政执法行为、提高行业执法水平和服务质量的有效保障；是切实解决当前新闻出版执法监督问题，营造公平竞争的新闻出版市场环境，促进新闻出版产业健康有序快速发展，推进新闻出版法制化建设的重要途径。

落实责任追究制度，规范行政执法行为。新闻出版行政执法领域的责任追究制，是指新闻出版行政执法人员对自己经办和负责处理的工作事项终身负责，出现问题后不能因为时间、工作岗位或者职务的变动而免责，且所受的处罚与违法程度直接挂钩。这一制度能有效遏制行政执法人员的不负责任、以权谋私、公权私用等不诚信行为，使行政执法行为更加规范，行政执法效能不断提高。以往新闻出版行政执法领域执法违法的案例经常出现，一个非常重要的原因就是违法者的违法成本很低，很多时候甚至不需要任何成本。

细化内部管理制度，提升行政执法效能。严谨的内部管理制度是执法工作的根本保障。各级新闻出版行政执法机构应结合工作实际，制订具有较强操作性的工作流程、规章制度，以保障行政执法工作健康有序高效开展。如建立和完善持证上岗制度、法律文书程序制度、执法案件评阅制度、错案追究制度等。

完善组织人事制度，提高行政执法水平。事业以人为本，发展以人为先。受体系、编制等因素影响，目前我国各级尤其是基层新闻出版行政执法队伍人数有限，且综合素质参差不齐，执法水平不高。鉴于此，各行政执法机构应完善组织人事制度，对领导联系基层、公推直选、员工考核、培训教育、人事管理、考勤管理、奖优罚劣等进行详细规定，把实现好、维护好、发展好干部职工的根本利益作为工作的出发点，最大限度地调动他们工作的积极性和创造性，充分发挥他们的潜能，切实提高依法行政的效能。

健全监督约束机制，净化行政执法环境。加强新闻出版执法监督，是落实党的十八大关于加强法制建设、转变政府职能要求的具体举措，是切实解决当前新闻出版执法监督中存在的“失之于宽、失之于软、失之于范、失之于表”问题，营造公平竞争的市场环境，促进产业健康有序发展，推进新闻出版行业法制化建设的重要途径。如前所述，目前我国在新闻出版方面已建立了一些先进的法律制度，基本实现了有法可依，但由于法律的实施不到位，有法不依、执法不严的现象还普遍存在，而且越往基层，情况越严重，执法监督的职能越突出。因此，新闻出版行政执法部门要进一步强化依法行政、执法为民的观念，探索建立行政执法监督长效机制，通过检查等有效方式，加强执法监督和指导，及时发现并纠正不当甚至是违法的行政行为，使执法主体既不失职也不越位，执法程序既正当又文明，执法内容既公正又规范，切实提高新闻出版行政执法的实效性；明确执法监督责任人，确保机构、人员、经费到位；完善执法监督体系，建立执法监督巡查、评价等制度；推动监督方式由粗放向精细转变，监督方法由突击式向常态规范转变，监督手段由传统向现代化转变，并实行事前事中事后的全方位、全过程监督[4]。

鉴于当前新闻出版行政执法人员数量不足、力量不强和执法市场点多面广、执法难度较大以及部门职能尚有交叉等现实，执法部门还可与公安、城管甚至是教育等部门联合，建立联合执法制度，充分发挥不同部门的优势，这样执法效果将会更加理想。

[1] 张学群.提高法制思维能力需“内外兼修”[EB/OL].学习时报，http://opinion.people.com.cn/n/2015/0523/c1003-27045213.html，2015-05-23/2015-09-02.

[2]金台区文广局.加强文化行政执法队伍建设 不断提高文化市场管理水平[EB/OL].http://www.baojiwenguang.gov.cn/infor.php?1038-38100，2013-05-20/2015-09-02.

[3]谭永恒.公推公选与传统干部选拔任用方式的比较[J].领导科学，2008(15)：32-33.

[4]执法监督应成新闻出版法制工作主线——访国家新闻出版广电总局副局长、国家版权局副局长阎晓宏[EB/OL].http://jxtrademark.com/news-detail.php?id=873，2014-06-13/2015-09-06.

本文责编：安春娥

Research on the Countermeasures of Improving the Level of Administrative Law Enforcement in Press and Publishing

Luo Xiang

(Magazine Publishers, Jiangsu Institute of Economics and Trade Technology, Nanjing, Jiangsu, 211168)

With the rapid development of the press and publishing business, the relatively complete legal system has been established in our country at present, but the phenomenon of the enforcement and implementation of the laws is widespread in the press and publication administration law enforcement. Some effective measures should be taken to improve the level of press and publication administrative law enforcement, and let the administrative law enforcement better serve the people and industry development, such as to develop the legal thinking habit, improve the legal thinking ability, pay special attention to the construction of leadership, improve the fighting capacity of law enforcement team, strengthen the construction of rules and regulations, and improve the level of supervision and management.

press and publishing; administrative law enforcement; countermeasure; legal thinking; leadership; rules and regulations

2016—07—01

罗 香(1976—)，女，江西九江人，江苏经贸职业技术学院期刊社,副编审，硕士。

D922.1

A

1008—8350(2016)04—0089—03