《办法》出台的意义及其落实措施

徐忠

（河南省护林防火指挥部，河南　郑州　450003）

《办法》出台的意义及其落实措施

徐忠

（河南省护林防火指挥部，河南郑州450003）

1《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（本文简称《办法》）出台对于森林防火工作的重要意义

众所周知，林业是生态建设的主体，而森林是陆地生态系统的主体。在陆地森林、湿地、草原、荒漠四大自然生态系统中，除草原外，森林、湿地、荒漠生态系统及其生物多样性保护都是林业生态建设的职责范围，约占陆地国土面积的65%。因此，林业在生态建设和环境保护中具有重大作用和主体地位。保护好林业资源及其生态系统是各级党委、政府的重大责任和使命。

当前，发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择，已经纳入经济社会发展总体布局。森林防火作为发展现代林业和建设生态文明的重要保障，更是事关国家生态安全、事关人民群众生命财产安全、事关林区经济发展和社会稳定、事关“十三五”乃至更长时间的战略。而对从事森林防火工作的防火人来说也可谓使命光荣，责任重大、意义特殊。

因此，《办法》的出台对于森林防火工作和防火人来说既是机遇，又是挑战，既有压力，又有动力。各级森林防火指挥部必须以对党和人民高度负责的态度，认真学习、深入贯彻落实《办法》，统一思想，提高认识，切实增强做好森林防火工作的责任感、紧迫感和使命感；进一步建立健全森林防火完善的责任机制，确保不发生特别重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，为发展现代林业、保护生态环境，建设生态文明再立新功。

2　在森林防火工作中如何落实《办法》

2.1加大对《办法》的宣传力度，提高各级党政主要领导、各行业领导乃至全社会的生态环境意识，提高对生态环境损害责任追究的认识

要充分认识到森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害、具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至导致整个生态环境失去平衡。因此，保护林业生态环境、切实做好森林防火工作是各级党委政府、各部门、全社会的共同责任，党政主要领导是关键。

2.2必须全面落实林业生态建设和森林防火目标责任制，并纳入领导干部考核的指标体系中

应该说，《办法》中对损害生态环境“终身追责”的规定，无疑会形成一种倒逼机制，有利于领导干部这个“关键少数”群体重建对绿水青山的敬畏，促使其真正按照科学发展的要求为政用权。过去，一些党政领导干部或主政一方，或统领一域，胸中的大思路、手中的签字笔、案头的红印章单纯盯着经济利益，急功近利，一味追求金山银山，让绿水青山毁于一旦。由于缺乏科学发展的理念，使生态环境遭到破坏的事件不断发生，暴露出约束机制缺失，责任追究不力。

此次出台的《办法》特别提出，对违背科学发展、造成生态环境和资源严重破坏的责任人，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。一改长期以来对领导干部的泛泛要求、笼统评议、法不责众状况，显示出责任追究对象由原来的执行主体向决策主体的重大转变。因此，必须全面落实林业生态建设和森林防火目标责任制，并纳入领导干部考核的指标体系中，使终身追责犹如一道“紧箍咒”，各级领导干部像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，护卫绿水青山，造福一方百姓，让广大人民群众共享生态文明建设成果。

2.3进一步建立、健全、完善一系列森林防火责任追究制度体系

森林防火作为发展现代林业和建设生态文明的重要保障，保护生态环境的重要一环，必须严格按照生态环境损害责任追究办法，明确责任主体和责任追究对象、责任追究情形，明确对林业生态环境损害中各级领导的责任追究的方式，明确林业生态环境损害责任追究的程序等。要研究制定实施细则、具体措施和制度，制定森林火灾对林业生态环境损害的类型、损害情形、损害情形的定性定量评估标准，从而构建科学高效的森林火灾防控体系，加大火灾防控力度，做到认识到位，责任落实，防范严密，科学认定损害责任，处置迅速，处罚严格。

3　如何通过《办法》进一步推动行政首长负责制的落实，建立和完善地方各级人民政府行政首长负责制考核制度

依靠制度、依靠法治”“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任”。抓住领导干部这个“关键少数”，扎紧追责的笼子，生态环境保护责任才能落地。要通过实行“党政同责”“一岗双责”，构建与权力相匹配的责任担当或问责制度，落实党委政府保护生态环境责任。因此，要通过《办法》进一步推动行政首长负责制的落实，建立和完善地方各级人民政府行政首长负责制考核制度必须做到以下几点。

1）按照“三严三实”要求狠抓《办法》落实，使之落地生效、见诸实施。要加强宣传，让各级领导干部知晓，在生态环境领域，在森林防火工作中该干什么不该干什么；要让广大群众了解，监督干部认真执行。

2）要细化措施。各省、自治区、直辖市党委和政府可制定实施细则，国务院负有生态环境和资源保护监管职责的部门应当制定落实的制度和措施。进一步提高和完善森林防火一系列法律、法规和责任追究办法。

3）要强化问责。对出现责任追究的情形和问题，有关党委和政府及其工作部门必须追责到位，决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。要加强督查，组织部门要会同有关机关和部门及时检查《办法》落实情况，积极解决执行中出现的问题，确保《办法》的各项规定落到实处。

总之，必须将生态环境是人民福祉的理念内化于心、外化于行。好的制度关键在落实。在实施方面，《办法》赋予监管部门较大权力，规定了监管工作部门、纪检监察机构、组织人事部门的协作联动机制，并明确了追责者的责任条款，这些制度创新将会强化追责结果的应用，使《办法》得以更好地落实。

（责任编辑：陈小华）

习近平总书记强调指出，“保护生态环境必须

2015-12-27