县级林业行政执法中的难点和解决措施

李文君

摘 要：在县级林业行政执法过程中，受到管理机制、法规宣传以及管理对象复杂等因素的限制，县级林业行政执法中还存在较多难点，不但制约了县级林业行政执法的效果，同时也影响了县级林业行政执法工作的开展，使县级林业行政执法工作难以取得实效。基于对县级林业行政执法工作重要性的认识，要想提高县级林业行政执法质量，并提升县级森林资源的保护效果，我们应立足县级林业行政执法实际，认真分析县级林业行政执法存在的难点，并制定具体的解决措施，满足县级林业行政执法工作的实际需要。

关键词：县级林业行政执法；工作难点；解决对策

1 前言

基于县级森林资源保护需求，开展有效的林业行政执法行为，对县级森林资源的保护具有重要意义。但是从目前县级林业行政执法工作来看，受到多种因素的影响，县级林业行政执法工作还存在较多难点，主要表现在法律法规权威性不够、执法力量薄弱、有法难依执法不严的现象时有发生，以及执法主体不明确等方面，这些问题严重制约了县级林业行政执法工作的开展。因此，我们应正确分析县级林业行政执法实际，并制定具体的应对措施，保证县级林业行政执法工作取得实效。

2 县级林业行政执法中的主要难点

经过对县级林业行政执法工作分析可知，当前制约县级林业行政执法的因素较多，对县级林业行政执法工作造成了一定的影响，使县级林业行政执法工作出现了较大困难，其难点主要表现在以下几个方面：

1、《森林法》等相关法规没有树立起绝对的权威

在目前县级林业行政执法中，森林法灯法律法规是林业行政执法中的主要依据，同时也是加强林业行政执法效果的重要依据。但是从当前县级林业行政执法工作的开展经验来看，在实际执法中，森林法等法律法规的权威性根本没有得到体现，一些集体和个人甚至不知道森林法等重要的国家法律，导致其在具体的开发行为中存在危害森林资源的行为。正是由于对森林法等相关法律法规的漠视，导致了县级林业行政执法过程中遇到了一定的阻力，影响了林业行政执法的整体效果。

2、执法力量相对薄弱，难以进行全面覆盖

从目前县级林业行政执法队伍的规模来看，受到编制的限制，县级林业行政执法队伍人数较少，面对全县的所有林业资源，难以实现全面的执法覆盖，在一定程度上存在哪里有问题处理哪里的现象，没有形成良好的预警机制，在对具体违法行为的查处过程中，往往存在一定的不足，显得有些鞭长莫及。也正是这一因素，使得县级林业行政执法工作的效果难以达到预期目标，对县级林业行政执法工作产生了一定的制约，不利于县级林业行政执法工作效果的提升。

3、有法难依和执法不严的情况同时存在

在目前县级林业行政执法过程中，由于县域范围小，存在权力干预执法和亲情影响执法的现象。导致了林业行政执法出现了有法难依和执法不严等情况的发生，极大的削弱了县级林业行政执法力度，使县级林业行政执法在实效性和严肃性上面存在较大不足。所以，对于县级林业行政执法而言，如何避免有法难依和执法不严等情况的发生，是县级林业行政执法工作所必须解决的问题之一，对县级林业行政执法工作水平的提高是一个重要的考验，同时也是一个有力的约束。

4、執法主体不明确，存在违法行使权力的现象

按照县级林业行政执法工作的实际要求，县级林业行政执法工作的主体应该是县级林业行政执法部门，也只有这一个部门才有权力对县域内的林业资源进行行政执法和保护。但是在目前县级林业行政执法中，由于林业资源所有权多样，并且有些人对行政许可法缺乏正确的认识，导致了林业行政执法的主体往往出现一定的混乱，造成了县级林业行政执法工作存在违法行使权力的现象，严重危害了县级林业行政执法的形象和行政执法的效果。因此，执法主体不明确的问题，是目前的难点之一。

3 县级林业行政执法难点的形成原因

从县级林业行政执法的难点来看，影响县级林业行政执法的原因是多方面的，对县级林业行政执法的影响和制约也各不相同，究其根本原因，具体表现在以下几个方面：

1、对森林法等法律法规宣传不够，导致森林法没有树立绝对权威

从目前的难点来看，之所以存在森林法法律法规权威性不够的问题，其主要原因是对森林法等法律法规宣传不够，导致了森林法等法律法规没有得到更多人的重视，或者说有相当一部分人甚至不知道相关的法律法规，导致出现了一些毁坏林业资源或者侵占林业资源的现象发生，给林业行政执法带来较大的压力。所以，只有正确认识到森林法等法律法规宣传不到位的原因，才能在县级林业行政执法中，做到从宣传森林法等法律法规的角度出发，提高森林法等法律法规的宣传力度。

2、执法体系不完善，造成执法力量薄弱现象突出

目前县级林业行政执法过程中，主要依赖现有的行政执法机构开展日常工作，而没有形成良好的群众监督机制和部门负责机制，导致了县级林业行政执法机构在执法过程中，存在人员薄弱和执法力量紧缺等现象，不但不利于县级林业行政执法工作的开展，同时也影响了县级林业行政执法工作的效果。所以，缺少完善的执法工作体系，是造成县级林业行政执法力量薄弱的根本原因，要想解决这一问题，就要对现有的行政执法体系进行进一步的完善，提高行政执法的覆盖面。

3、缺乏对行政执法的严格要求，放任了执法不严现象的发展

在县级林业行政执法过程中，由于存在一定的权力因素和人情因素，导致了县级林业行政执法工作存在着有法不依和执法不严等问题，究其原因，除了权力因素和人情因素之外，对林业行政执法缺乏严格的要求，是造成县级林业行政执法出现问题的关键因素。因此，对于县级林业行政执法工作而言，加强对行政执法的监督，并建立完善的行政执法结果考核机制，对提高县级林业行政执法效果和行政执法有效性而言具有重要作用，对此，我们应有正确的认识，充分认识到加强执法监督到位必要性。

4、执法系统化不强，缺乏对执法主体的明确

对于县级林业行政执法工作而言，究竟由哪一个部门来执法成为了县级林业行政执法能否取得积极效果的关键。根据县级林业行政执法工作的定位以及实际需要，由政府部门中的专业的林业行政执法部门执法是符合规定的。但是在目前县级林业行政执法中，对于执法主体的模糊化，导致了有些人对县级林业行政执法工作产生了错误的认识，同时也导致了县级林业行政执法部门没有办法作为执法主体而出现。影响了林业行政执法的整体效果，因此，明确执法主体是做好县级林业行政执法工作的关键。

4 县级林业行政执法难点的解决措施分析

基于县级林业行政执法工作的重要性，以及县级林业行政执法工作对林业资源保护工作的重要影响，我们应立足县级林业行政执法工作实际，制定具体的解决措施，具体从以下几个方面入手：

1、加强对森林法等相关法律法规的宣传，树立森林法的权威地位

基于林业行政执法工作的特殊性，在县级林业行政执法工作开展过程中，首先应加强森林法等法律法规的宣传，使越来越多的人了解并熟悉森林法等法律法规，并做到在生产生活中能够主动遵守森林法，减少对森林资源的破坏，提高森林资源的保护效果。同时，还要结合违法案例，宣传违反森林法等法律法规的严重后果，做到让更多的人认识到侵害林业资源属于违法行为，使广大群众认识到侵害森林资源的错误性，从而达到树立森林法权威性的目的，满足县级林业行政执法工作的需要。

2、进一步完善林业行政执法体系，提高林业行政执法覆盖面

考虑到县级林业行政执法部门执法人员有限的特点，为了更好的发挥行政执法优势，做到提高行政执法的覆盖面，在具体的管理中，应树立新的行政执法工作理念，着手建立全新的行政执法体系，发动广大群众充当监督员，随时监督森林资源的保护情况，一旦发现有毁林现象或者侵占林业资源的现象发生，县级林业行政执法部门可以根据实际情况进行快速到位快速执法和快速处罚，提高县级林业行政执法的有效性，弥补县级林业行政执法部门人员薄弱的不足，提高行政执法效果。

3、加强对县级林业行政执法的监督，提高执法严格性

基于县级林业行政执法的特点，以及县级林业行政执法中存在的有法不依和执法不严等问题，在具体的县级林业行政执法过程中，应积极引入新的监督机制，形成对县级林业行政执法工作的有效监督，避免县级林业行政执法工作存在有法不依和执法不严的情况，净化县级林业行政执法环境，營造公正公平公开的行政执法氛围，为县级林业行政执法提供有力的帮助，保证县级林业行政执法工作得到有效的监督，为县级林业行政执法工作提供有力的支持。

4、明确林业行政执法主体，避免执法混乱的现象发生

基于县级林业行政执法工作的特殊性，在县级林业行政执法工作中，应对执法主体进行进一步的明确，肯定县级林业行政执法部门的合法性和唯一性，保证县级林业行政执法部门能够做到主体明确，避免不合法执法现象的发生，减少县级林业行政执法不合法现象的发生，保证县级林业行政执法主体能够具有一定的代表性，提高县级林业行政执法的整体效果。因此，明确县级林业行政执法主体，避免执法混乱的现象发生，是提高县级林业行政执法效果的重要措施。

5 结论

通过本文的分析可知，根据县级森林资源保护实际，开展有效的林业行政执法行为，对县级森林资源的保护具有重要意义。但是从目前县级林业行政执法工作来看，受到多种因素的影响，县级林业行政执法工作还存在较多难点，主要表现在法律法规权威性不够、执法力量薄弱、有法难依执法不严的现象时有发生，以及执法主体不明确等方面，这些问题严重制约了县级林业行政执法工作的开展。因此，我们应正确分析县级林业行政执法实际，并制定具体的应对措施，提高县级林业行政执法效果。

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