江苏省政府财政体育投入绩效评价研究的路径选择

谢静月

（扬州大学体育学院，江苏 扬州 225000）

江苏省政府财政体育投入绩效评价研究的路径选择

谢静月

（扬州大学体育学院，江苏 扬州 225000）

本文围绕江苏省政府财政体育投入绩效评价研究，从研究的重要性，研究的思路、内容、方法、重难点等方面进行了分析与探讨，以期为江苏省政府财政体育投入绩效评价研究提供先期的理论准备，也为以后开展实际评价工作提供前期设想。

财政体育投入；绩效评价；江苏省；路径选择

1 江苏省政府财政体育投入绩效评价研究的重要性

一个国家体育的发展是综合国力和社会文明程度的体现，高水平的体育具有较强的外部性和准公共产品特征。当前我国已初步建立起政府、企业及个人相结合的多元化投入格局，但是基于企业及个人的规模、能力限制，我国体育事业投入主要以政府的财政投入为主。政府财政体育投入通常由中央和地方财政拨款。从发展趋势来看，地方政府财政体育投入的比重逐渐加大。据统计，我国地方财政体育投入从1991年的15.16亿元，增加到2011年252.86元，地方投入占全国财政体育投入的90%以上。对此，地方政府加大财政体育投入的效果如何？体育产出是否跟上体育投入的增长速度？对财政体育投入产出的绩效如何进行科学评价？这是地方政府亟待解决的重要问题。

江苏省是率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化的排头兵，毫无疑问，体育是协调推进“二个率先”的重要领域之一。尽管省政府财政体育投入包括“体育彩票公益金”的支持力度较大，从2006年的57 105.14万元增加到2013年的132 258.89万元，但总体上还存在有限的资源较为分散、投入的效率缺损、区域间投入不平衡等现象。科学评价江苏省政府财政体育投入的绩效，在理论层面上，丰富了我国以区域为单位的公共财政支出效益评价理论研究的内容，为现有的公共财政投入和产出等管理提供有效的借鉴和发展的方向。从现实意义来说，对深化我国财政体育投入绩效评价工作的开展又提供了一个有力的实证研究，在充实区域范围内体育投入绩效评价理论的同时，也切实为整个中东部地区的财政体育投入绩效评价提供一个可以参考的范例。另外，通过对江苏省财政体育投入和产出现状的客观分析，可以进一步促进整个区域体育事业的快速发展。

2 国内外政府财政体育投入绩效评价相关研究成果的借鉴

西方发达国家自20世纪70年代起就开始对绩效评价管理进行研究，至90年代政府绩效评价已广泛应用于欧洲各国，研究成果丰富，如Alfonso和Femandes（2008）以地方政府作为研究对象评价分析不同地方政府的效益；Alfonso和Aubyn（2009）研究了教育供给效率问题。对于政府体育投入绩效的评价，同样聚焦于追求投入产出的最大效率，并运用了多种评价方法，如Fried和Harold（2004）用数据分析法评估3个高尔夫组织的绩效；Barros和Carlos Pestana（2006）运用DEA方法对英国前足球队进行绩效评价；Winand和Mathieu（2010）运用优先测度法对奥林匹克运动管理主体的组织效率进行评估。

1985年，我国颁布的《国民生产总值计算方案》，将体育部门列为第三产业，我国体育经济学的研究开始起步。国内学者研究政府体育投入绩效，主要围绕以下几方面展开：一是关于体育投入的作用、效率及现状对策分析，如体育事业投入效益的现状与对策研究（陈慧敏，2002）、政府体育投资行为效率的分析（王爱丰，2003）、中国体育事业投入的产业关联（赵道静，2010）、财政体育投入效率问题研究（余平，2010）、我国财政体育投入作用研究（李宗香，2012）、我国体育资源与配置效率研究（张伟，2013）、我国财政体育投入效能实证分析（朱汉义，2015）等。二是关于政府体育投入绩效的评价研究，如数据包络法（DEA）、AHP多层分析法对体育的效率进行评价研究（刘春华，2013），对省级政府体育效率的评价研究、公共体育服务绩效评价、群众体育财政投入绩效研究（赵聂，2008；邵伟钰，2014），构建群众体育投入评价指标体系及应用模型》（孙文琦，2011；陈超，2010）等。三是略有涉及到关于运动员、运动项目、运动队、俱乐部等方面的绩效评价。从国内外研究进展和成果来看，各国政府和学术界从多角度、多方位对体育投入绩效问题进行了持续的研究，很大部分是以国家为单位着手研究的。随着国家层面上的经济全球化进程的推进，国家层面下的经济区域化逐渐显露出来，对处于不同发展阶段的省域政府财政体育投入绩效研究不容忽视。

3 江苏省政府财政体育投入绩效评价研究的路径选择

3.1 研究思路的选择

笔者认为该研究的总体思路应从政府体育投入绩效的基础理论和相关文献入手，系统分析江苏省财政体育投入与产出现状及影响因素。在综合前人研究成果的基础上，初步提出适用于江苏省政府财政体育投入评价指标和方法体系，分别采用因子分析法、DEA模型，对江苏财政体育投入绩效进行评价，最后提出优化政府财政体育投入政策和提升投入绩效的对策建议。具体的研究思路与框架结构如图1所示。

图1 具体的研究思路与框架结构

3.2 研究内容的选择

本文认为，应首先界定政府财政体育投入绩效的内涵，并初步提出一套较完整的投入绩效评价体系；其次，运用理论研究成果，针对江苏实际，选择合适的指标体系和方法对整体及省内不同区域的财政体育投入绩效进行科学评价；最后，有针对性地提出符合江苏实际的具有可操作性的提升对策建议。具体包含以下几部分内容：（1）政府财政体育投入绩效评价理论概述，包括相关内涵的界定、财政体育投入政策及相关理论的探讨；（2）江苏省政府体育投入与产出的现状分析，包括投入规模与结构及产出的特点、影响政府财政体育投入和产出的因素等；（3）江苏省政府体育投入绩效评价指标体系与方法的选择。提出构建的原则与途径，根据数据的可获取性及研究的合理性，初步选择适用于区域性绩效评价的方法及指标体系；（4）江苏省政府体育投入绩效评价的实证研究；（5）在现状分析、影响因素、实证分析基础上，探讨优化江苏省政府财政体育投入政策，为体育资金有效配置提出相应的对策建议。

3.3 研究方法的选择

依据上述的研究内容，采用的主要研究方法是：（1）文献研究法：通过国内外体育及其他领域财政投入绩效评价的理论和实证研究成果的归纳分析，吸收和借鉴其中对本研究有用的知识点和相关理论。（2）统计分析法：对江苏省政府财政体育投入与产出的相关数据进行统计与整理，分析现状、影响因素、存在问题及优化投入政策和提升绩效对策。（3）因子分析法：基于此分析所需要的相关数据，输入SPSS软件进行因子分析，得出江苏政府财政体育投入绩效综合得分及排名等。（4）数据包络分析法：依据《国家财政统计年鉴》《江苏省统计年鉴》及体育相关数据库和专业网站选取若干个评价指标（投入指标：财政体育投入和体育彩票公益金；产出指标：预期平均寿命，体育系统职工数，教练员、运动员裁判员数，体育设施，体育竞赛活动次数及奖牌数，体育产业及从业人员数，社会体育指导员数，国民体质测试）等，得出其投入与产出的总体效率、技术效益和规模效益，从而对江苏省政府财政体育投入绩效进行科学有效的判断。

3.4 研究重点与难点的选择

因为评价的目的不同，建立的评价指标可能有所差别，不同的评价方法也有其适用范围和适用的对象，因此建立符合江苏省政府财政体育投入绩效评价指标与方法体系是该研究的重点。由于长期以来体育部门一直无法采取一种比较准确的办法，对体育投入的效益进行衡量，这与我国体育产出特征和财政体制有很大关系。体育虽然具有很强的竞技性，但其给人们直接带来的主要是精神产品，其产出具有抽象性，很难进行具体的量化。因此，相关数据的获取、筛选与甄别是研究的难点，其中变量的选择既需要通过检验，更要符合江苏社会经济发展与体育发展的现实。

4 理论支撑方面的几点思考

鉴于目前我国理论界还没有提供一套可以供地方政府直接使用的“指标常模”，因此在构建江苏省政府财政体育投入绩效评价研究思路时，谨防陷入思维定式，还需兼顾以下几个方面。

4.1 需要从“系统”角度对江苏省政府财政体育投入绩效评估进一步思考

目前对政府体育投入绩效评估工作的研究成果均从不同的角度进行了阐述，然而对于地方政府财政体育投入这个特定的体系，直接套用科技、教育等评价模式是不切合实际的，因此，为了得出江苏省政府财政体育投入绩效评价较清晰的结果，对评价系统（包括指标体系和评价方法）的科学界定是必须先期完成的重要工作。

4.2 需要对江苏省政府财政体育投入绩效评估的方法体系进一步思考

随着对体育投入及评价研究的进一步深入，理论界构建了许多评价数学模型，但是，愈是复杂的数学模型往往与现实中的实际运用存在隔阂。因此，我们的研究既要有一定的理论深度，同时又要具有某种“黑箱”特点的应用模型，这样对理论与实践的结合才有帮助。

4.3 需要对江苏省政府财政体育投入绩效评估的指标构建进一步思考

常规的评价工作一般需要一套相对完善的评价指标，它必须具有3性，即完整性、贯序性和逻辑性。从完整性上看，这些指标应当基本涵盖这个系统及江苏地域的重要特征；从贯序性看，作为投入—产出的基本指标，原则上应当泾渭分明；从逻辑上看，数据的收集和评价结果应当有统一的时间和空间。

4.4 需要对江苏省政府财政体育投入绩效评估的结果进一步思考

从理论上讲，评价系统选取的角度可以多方位，评价体系的指标可以多形式，评价的方法可以多选择，因此，针对江苏省政府财政体育投入绩效评估结果，不能只依靠研究中特定的和静态的评价方法体系，要充分考虑结果的客观性和适用性。

[ 1 ]朱汉义.我国财政体育投入效能实证分析[ J ].上海体育学院学报，2015（1）：12-17.

[ 2 ]邵伟玉.基于DEA模型的群众体育财政投入绩效分析[ J ].体育科研，2014（9）：15-20.

[ 3 ]刘春华，等.基于DEA三阶段模型的中国省级政府体育效率评价[ J ].天津体育学院学报，2013（3）.

[ 4 ]张伟.我国体育资源配置公平与效率的实证分析[ J ].成都体育学院学报，2013（12）：11-16.

[ 5 ]李宗香，等.我国财政体育投入与财政收入的互益性研究[ J ].财政监督，2012（18）：60-61.

[ 6 ]孙文琦.我国群众体育投入评价指标体系的构建与评价模式研究[ J ].山东体育学院学报，2011（5）：7-12.

[ 7 ]余平.财政体育投入的效率研究[ J ].武汉体育学院学报，2010（10）：50-53.

[ 8 ]陈超.群众体育投入水平评估指标研究[ J ].北京体育大学学报，2010（8）：30-33.

[ 9 ]赵道静，等.我国体育事业投入的产业关联研究[ J ].武汉体育学院学报，2010（10）：46-49.

[ 10 ] 赵聂.基于DEA模型的公共体育服务绩效评价研究[ J ].成都体育学院学报，2008（6）：8-11.

G812.7

A

1674-151X（2016）12-151-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.23.077

投稿日期：2016-11-05

谢静月（1962—），教授，本科。研究方向：大众体育。