“四个全面”战略布局下统一战线的定位和功能

杨绪强

（广西社会主义学院，南宁530007）

“四个全面”战略布局下统一战线的定位和功能

杨绪强

（广西社会主义学院，南宁530007）

“四个全面”战略布局和统一战线的发展统一于党对中国特色社会主义规律的探索实践之中，统一战线以 “四个全面”战略布局为统领，是实现 “四个全面”战略布局的重要力量。在 “四个全面”战略布局下，统一战线应紧紧围绕人心和力量下功夫，充分发挥凝聚共识、推动发展、协调利益、巩固党的领导地位等功能，助推实现人心治理，积极促进 “五大关系”和谐发展。

统一战线； “四个全面”；定位；功能

中央统战工作会议和 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》都强调指出，当前统一战线的主要任务是为推进 “四个全面”战略布局服务，并明确了统一战线服务 “四个全面”战略布局的方向与原则。党的十八届五中全会将坚持 “四个全面”战略布局作为 “十三五”时期我国发展的指导思想，并提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新布局新理念为巩固和发展壮大新常态下的统一战线提出了新挑战，也提供了新机遇。改革开放以来，中国共产党已经完成了从一个革命的党向执政的党的转变。全面深化改革的推进，党治国理政面临着所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样的新特点［1］33，以上 “三个多样”内涵着 “四个全面”战略布局下党的统一战线的影响场域将不断拓展，也昭示着统一战线的法宝作用在党治国理政实践中的工具性和目标性将体现得更加鲜明。因此，在 “四个全面”战略布局的具体视域中，统一战线的定位和功能才能得到不断聚焦和进一步明晰。

一、“四个全面”战略布局与统一战线的逻辑关系

厘清 “四个全面”战略布局与统一战线的逻辑关系，是把握 “四个全面”战略布局下统一战线的定位和功能的重要前提。2014年年底，党中央提出 “四个全面”战略布局以来，统一战线理论和实践领域对于 “四个全面”战略布局与统一战线的逻辑关系的探索主要呈现出两种思维取向。一是认为统一战线有自身的特点和优势，应该也完全能够为落实 ‘四个全面’的战略布局作出贡献，强调统一战线为 “四个全面”战略布局服务是统一战线围绕中心、服务大局的应然和必然的作为。二是认为统一战线与 “四个全面”战略布局存在辩证关系，并且体现在统一战线与 “四个全面”战略布局的每一个方面当中，着重强调了两个 “离不开”，即 “四个全面”战略布局的实现离不开党领导的统一战线，统一战线的发展壮大更离不开 “四个全面”战略布局的引领。这两种思维取向合力撬开了理解“四个全面”战略布局与统一战线的逻辑关系之门。

（一）统一战线以 “四个全面”战略布局为统领

统一战线以 “四个全面”战略布局为统领，不仅符合党领导的统一战线的重要法宝作用内在要求，也符合统一战线 “围绕中心、服务大局”的历史使命。“四个全面”战略布局是党在经济社会发展新常态下治国理政的总方略，是对中国特色社会主义发展规律的实践总结，其不仅抓住了新形势下推动经济社会发展的主要矛盾，更指明了党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是发展了的中国特色社会主义的指导思想。因此，“四个全面”战略布局是党推动国家发展的大局所在，也是开展所有工作的基本遵循。统一战线始终坚持大团结、大联合主题，坚持正确把握一致性和多样性的关系，强调 “围绕中心、服务大局”，并形成发展了包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度组成的制度平台。当前，党领导的统一战线已经发展成为党最大限度凝心聚力统一意志和行动的政治场域，是党的总路线总政策总任务的重要组成部分，更是党落实 “四个全面”战略布局的重要法宝。党在不同历史时期始终注重传承和发展统一战线的重要法宝作用，在 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》中就战略性地指出 “统一战线是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”［2］。因此，当前统一战线是全面建成小康社会的重要法宝，而全面建成小康社会是 “四个全面”战略布局的战略目标，可见，统一战线法宝内容与 “四个全面”战略布局的目标高度一致。统一战线以 “四个全面”战略布局为统领，就能在推动落实 “四个全面”战略布局中，获得自身发展的活水源泉。

（二）统一战线广大成员是实现 “四个全面”战略布局的重要力量

统一战线的本质是各种政治力量的联盟，它是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针［2］。新民主主义革命时期，中国共产党通过统一战线团结各党各派各界民主人士，激发了当时人民群众为争取民族独立、国家富强的集体行动，并通过协商民主的方式成立了新中国。新中国成立以来，在社会主义现代化建设中，通过改革开放，党带领人民踏上了实现中华民族复兴中国梦的伟大征程。当前，“四个全面”战略布局是在党的领导下，对我国社会主义初级阶段生产力和生产关系的升级调整，这种调整的实质就是对人民内部利益关系的调整，它解决的是事关当前和今后我国最广大人民群众根本利益的战略问题。因此，推动 “四个全面”战略布局需要统一战线成员广泛参与。改革开放以来，统一战线广大成员积极参与经济、政治、文化、社会和生态建设，统一战线得到进一步壮大和发展。在四个全面战略布局下，统一战线范围已经发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟［2］。统一战线广大成员是国家经济发展的见证者、亲历者和弄潮儿。他们拥有改革创新的实践经验，更拥有践行引领“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念的能力和激情，是推动 “四个全面”战略布局必须依靠的生力军。

综上，“四个全面”战略布局和统一战线的发展统一于党对中国特色社会主义规律的探索实践之中，统一战线以 “四个全面”为统领，是实现 “四个全面”战略布局的重要力量。二者相互作用的逻辑关系内涵着丰富的统一战线 “重要法宝”理论品质，也彰显着统一战线凝聚人心、汇聚力量的实践逻辑。

二、“四个全面”战略布局下统一战线的定位

统一战线的定位不是要为了去创新一个新的理论或者新的规则标准，而是要在国家发展大局下始终抓住统一战线发展最根本的规律，引导我们进一步明晰统一战线的历史方位。因此，“四个全面”战略布局下统一战线的定位，不能仅仅停留在统一战线为推动 “四个全面”战略布局服务的层面，还应该在指向上有更加明确的内容。习近平同志在中央统战工作会议中指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治［1］3。统一战线的主题是大团结大联合，团结就能凝聚人心，联合才能汇聚力量，统一战线的发展就是为了党正确处理人心和力量问题。具体来说，在 “四个全面”战略布局中，统一战线就是要紧紧围绕人心和力量下功夫，助推实现人心治理和积极促进 “五大关系”和谐。

（一）用大统战思维助力实现人心治理

党的十八届三中全会提出要推动实现国家治理体系和治理能力现代化，从党治国理政的角度看，就是要通过解决影响当前国家发展大局和人民群众切身利益的问题，实现人心向 “善”的良好治理状态。人心就是人之心性，人心向善就是人们始终坚持对美好生活的追逐，实现人心治理就是要人心自觉接受中国共产党的领导，让人心向着中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴的中国梦。人心治理应该包括意识形态、行为方式以及话语体系等方面的内容。其中，究其关键还是民众对意识形态的信任，这需要有让人值得信任的行为方式和话语体系来体现和支撑。中国共产党顺应民心，号召成立联合政府，用实际行动与各党各派各界一起在民主联合的基础上成立了新中国，赢得了当时各党各派各界的尊重就是例证。当时，毛泽东在考虑成立民主联合政府问题时，就认为 “我们不能搞一党制的政府。那些在我们最困难的情况下支持我们的民主党派、人民团体和知名人士，他们都有自己的贡献，我们不能忘掉他们。如果我们独占胜利果实，在政治上就会失去信任，就会有人骂我们忘恩负义，共产党人是讲信用的，说了话是算数的。统一战线这一条，现在和将来，都要在共产党的领导下发挥重大的作用”［3］。可见，行为方式和话语体系上的诚信是实现人心治理的重要保障，统一战线就为党提供着这样的行为方式和话语体系，本身就是党实现人心治理的重要平台。新形势下统一战线是在党的领导下为推动实现中华民族的伟大复兴的各种社会政治力量最广泛的联合，即大统战。统战工作是全党的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量［1］6。中国共产党是实现人心治理的领导核心，统一战线广大成员是助力实现人心治理的主体。人心治理，既要争取人心，也要凝聚人心。争取人心就是争取人们对党和人民的事业的理解和支持，凝聚人心就是将认同党和人民的事业的人组织起来，筑牢执政基础。统一战线通过求同存异、理性包容、正确处理一致性和多样性等工作方针和思维争取人心，依靠民主联合、协商合作的精神凝聚人心，最终保证了党领导的社会主义事业符合历史发展潮流，符合最大多数人民群众的利益，得到广大人民群众的拥护和支持。

（二）以新的发展理念积极促进 “五大关系”和谐

统一战线中政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系是落实 “四个全面”战略布局必须要处理好的重要关系。为了适应经济发展新常态，党的十八届五中全会提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并强调坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革［4］。因此，五大发展理念事关 “四个全面”战略布局整体落实效果，也为统一战线在 “四个全面”战略布局背景下正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系提供了理念指引。第一，创新发展对于 “五大关系”的影响在于其强调理论创新和制度创新。统一战线可以通过推动多党合作理论和制度创新，人民政协理论创新，民族区域自治制度创新，坚持和发展我国的基本经济制度，推动中国特色社会主义协商民主制度化建设、推动宗教治理法治化等形式，进一步理顺“五大关系”，汇聚发展力量。第二，协调发展为“五大关系”和谐提供了时代内涵。“五大关系”的实质是利益关系，协调关系是统一战线工作的基本职能之一，把协调发展理念引入统一战线，拓宽了促进 “五大关系”和谐的方式和途径。政治资源分配协调、物质经济协调、道德价值协调、法治协调等方式，都将能够进一步在协调 “五大关系”中发挥重要作用。比如 “十三五”规划中提出的支持民族地区、边疆地区加快发展，就是通过政治资源分配和物质经济协调促进民族关系和谐的重要途径。第三，绿色发展着力强调改善生态环境，它深层次地指出了当前在推动经济社会发展中政党特别关注、民族永续发展特别关心、宗教重点思考的命题，即人与自然和谐共生的问题。因此，未来能否在生态价值观上取得更多的共识和认同也将影响着政党关系、民族关系和宗教关系的和谐发展。第四，开放理念极大地影响着海内外同胞关系发展。在全面深化改革进程中，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展一直是重要的内容，也是促进海内外同胞关系和谐的重要抓手。第五，共享作为中国特色社会主义的本质要求，是在发展中解决事关人民群众切身利益的问题来增进人民福祉的重要举措，这当中也包含着统一战线广大成员的切身利益，将共享理念引入统一战线，必将进一步充实照顾同盟者利益的内涵，在处理五大关系中激发出更多的和谐旋律。

三、“四个全面”战略布局下统一战线的功能

统一战线的功能主要指统一战线在具体时空中能够发挥的优势作用。不同历史时期统一战线定位不同，统一战线的功能也有差异，但是相同之处在于统一战线功能的发挥须聚焦党的中心工作。当前，统一战线的功能就是明晰统一战线在推动落实“四个全面”战略布局中，能够发挥何种作用，怎么发挥作用，以及发挥作用的程度如何等问题。“四个全面”战略布局下，统一战线就是要充分发挥凝聚共识、推动发展、协调关系和巩固党的领导地位的功能，为统一战线的历史定位提供支撑。

（一）凝聚共识

凝聚共识是党的统一战线与生俱来的基本功能，统一战线发展就是围绕共识展开的。当前，坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦，反映了最广大人民的根本利益，是党和人民在国家发展实践中寻找到的最大共识。因此，统一战线凝聚共识功能应以坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦为核心内容来展开，通过教育、团结等方式，在统一战线广大成员中广泛凝聚全面建成小康社会的共识、全面深化改革的共识、全面依法治国的共识、全面从严治党的共识，并推动共识转化为行动。现在统一战线中的大多数成员，在整个社会阶层结构中，往往拥有多种职业身份、扮演着多重社会角色，并游走于不同社会群体当中，有着丰富的实践经验，对社会的发展也有着自身独特的见解。对于他们来说，对自身的统一战线成员身份的感知和认同，是不断增进坚持和发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦共识的基础。因此，凝聚共识功能的发挥需要通过宣传、学习和实践等途径相互结合、循序渐进，让广大统一战线成员在情感层面熟悉、在价值层面认同进而内化为自觉行动。比如2013年以来，各民主党派和无党派人士开展的坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动、非公有制经济人士理想信念教育实践活动等，通过网络平台加强思想引导，通过开展思想工作座谈会以及重大纪念活动开展自我教育，并结合丰富的履职实践，高质量地增进了广大成员对中国特色社会主义的共识。此外，统一战线还可以在推进社会主义协商民主建设中实现凝聚共识的功能。统一战线广大成员和统战团体如党外知识分子联谊会、欧美同学会、中华海外联谊会、各类商会，以及具有统战性质的人民团体如工会、共青团和妇联等，都应积极参与到协商民主建设中，通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等渠道，增强广大成员中国特色社会主义的理论和实践素养，增进对推进 “四个全面”战略布局的共识并内化为自觉行动。

（二）推动发展

当前，统一战线工作是全党的工作，统一战线广大成员已经成为实现 “四个全面”战略布局的重要力量，党领导的统一战线坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展，其出发点和落脚点就是为了增进人民福祉、促进人的全面发展［4］。为此，在全面深化改革实践中，充分发挥统一战线推动发展功能可考虑三个方面的问题。一是发挥具有统一战线特色的智库作用问题。统一战线是党和政府科学民主决策的大智库。但是，这个智库作用的发挥往往被等同于参政议政，影响了智库本身作用的发挥效果。随着2015年 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的实施，统一战线对自身智库建设有了新探索，比如在各级统战部、社会主义学院和高校等部门中，相继成立或完善统一战线理论研究会、多党合作研究中心、协商民主研究中心、统一战线理论与实践研究中心、港澳台研究中心等研究平台，逐步推动形成了统一战线特色的智库群。但是，应该注意防止这些智库平台向社会性的一般智库发展，可考虑在研究项目内容、调研平台、成果转化平台、组织和保障机制等方面，都要体现出鲜明的统一战线特色。二是发挥制度效能问题。按照全面依法治国的要求，推动落实统一战线相关方针政策和制度，激发制度活力、激活制度效能是统一战线发挥推动发展功能的重要抓手。因此，落实《中国共产党的统一战线工作条例 （试行）》，进一步发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度作为我国的基本政治制度的作用，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在社会主义制度中的支柱地位，落实宗教法律法规，贯彻 “一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针等港澳台侨相关政策，就是发挥制度效能的着力点。三是进一步增强服务改革发展的效果问题。统一战线服务改革发展有着较为成功的典型经验，比如毕节试验区就是多党合作推动地方发展的成功案例。近年来，对口帮扶、成立专家顾问团等毕节经验在统一战线范围内推广，成效明显。但是，应该看到统一战线提升服务改革发展的实效方面还面临着如何促成高质量的参政议政成果及时转化、如何帮助广大成员整合利用统战资源推动发展，如何有效推广成功的典型经验等问题。为此，在 《关于统一战线服务 “一带一路”战略的意见》中就要求 “各级统战部门要研究制定实施方案，总结典型经验，推广有效做法”，这实质上就是统一战线工作部门强调增强服务改革发展的效果的具体举措。

（三）协调关系

在 “四个全面”战略布局下，统一战线应积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐发展。为此，统一战线协调关系的功能需要进一步强化，而且在方式方法上应该更加贴切。一是正确处理一致性和多样性关系。在新的发展理念的引领下，影响 “五大关系”和谐的内容会随着改革发展形势而发生变化。正确处理一致性和多样性关系，核心在于在坚持一致性基础上对多样性的求同存异。因此，不仅要善于用共同的思想政治基础引领 “五大关系”，还要善于创新联谊交友的形式和渠道，顺势而为，积极培育和促成新共识。二是坚持照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是统一战线协调关系的重要原则。 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》明确提出要 “尊重、维护和照顾同盟者利益”［2］，对照顾同盟者利益的原则进行了丰富，是共享发展理念在统一战线中的生动体现。尊重和维护同盟者利益充分体现了对同盟者合法合理利益的支持态度，照顾同盟者利益则进一步要求增强同盟者在推动发展中的获得感。因此，应该考虑通过照顾统一战线成员的政治权利、实职安排和经济利益等方式来实现有效协调各类关系的目的。

（四）巩固党的领导地位

巩固党的领导地位，是全面从严治党的内在要求，更是统一战线的重要功能。党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是统一战线发展壮大的根本保障。在统一战线中，党的领导指党对同盟者的政治领导。政治领导主要体现在确立政治原则和政治方向，制定重大决策，安排重要人事等方面［5］。统一战线坚持和巩固党的领导，可以保证统一战线发展的正确政治方向。在统一战线中，只有坚持和巩固党的领导，才能把同盟者参与推动“四个全面”战略布局的主动性和创造性调动起来。统一战线关于党的领导权问题实践探索证明，党的领导地位不是一劳永逸的，党在一定时期的领导地位不会自动得到延续，原因在于民众的认同基础会发生变化，合法性资源也是流动的［6］。因此，统一战线要发挥巩固党的领导权的功能，一是要警惕和敢于打破一个党自我耗竭式发展的束缚，按照全面从严治党的要求，促进党内部的新陈代谢，保持党的先进性。二是要以问题为导向，在与统一战线成员广泛协商的基础上，准确判断经济社会发展状况，制定正确的方针政策，顺势而为，不断巩固和扩大推动经济社会发展社会基础和阶级基础，将人民群众的切身利益放在突出位置，以此满足人民生活的需要，从而获得人民群众的广泛支持和认同，在 “四个全面”战略布局中不断凝聚起推动统一战线发展的政治力量。

［1］中央社会主义学院理论学习中心组.画出最大的同心圆：习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座［M］.北京：中共中央党校出版社，2015.

［2］中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》［EB/OL］.（2015-09-22）［2015-12-28］.http：//www.gov.cn/ zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

［3］阎长林.警卫毛泽东纪事［M］.长春：吉林人民出版社，1992：352.

［4］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［N］.人民日报，2015-11-04（01）.

［5］中国大百科全书·政治学［M］.北京：中国大百科全书出版社，1992：496.

［6］王邦佐，等.执政党与社会整合：中国共产党与新中国社会整合实例分析［M］.上海：上海人民出版社，2007：297.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.015

D613

A

1672－0911（2016）04－0015－05

2016-03-22

杨绪强 （1984-），男，广西社会主义学院讲师，副编审。