第三部门介入养老服务的路径和发展对策

张 琦

（河北大学管理学院 河北保定 071000）

第三部门介入养老服务的路径和发展对策

张 琦

（河北大学管理学院 河北保定 071000）

随着社会经济的不断发展，医疗水平的不断提高，我国逐步步入老龄化社会，老龄化面临着一系列的问题与任务，所以学术界关于养老服务的研究也越来越多，除了提到政府和市场的重要作用，也提到了第三部门的重要意义。第三部门的出现，是社会发展的必要，随着老年人的逐年增多，无数的老人需要照顾，第三部门的出现解决了一些矛盾。所以本文在遵从国情和社会发展需要的前提下，并借鉴国内外相关研究提出了一系列第三部门介入养老服务的路径和发展对策，从而及时帮助老人和保障老年人的生活水平，促进社会的和谐发展。

第三部门；介入；养老服务；路径和发展对策

随着社会经济的不断发展，科学技术的不断进步，医疗技术水平也在不断地提高，但是人口老龄化的一系列问题也越来越多，亟待解决。纵观国情，可以看出我国老年人的分布范围相对比较广泛，而且老年人的社会保障制度也并不是非常的完善，从而出现了解决该问题的新途径——第三部门介入养老服务，如：一系列有关老年人的慈善组织的出现，敬老院和老人公寓的增多等。2016年在实行“二胎政策”前，我国实行“计划生育”政策。随之就出下了如下困境：一个家庭生育一个孩子，随着独生子女的结婚生子，他们父母的年龄也在增大，从而导致了一对夫妻可能要赡养四到八个老人，所以家庭中老年人的养老问题就越来越严重。从而，我们可以的看出第三部门介入养老服务的重要性。接下来，本文就分析一下第三部门介入养老服务的相关问题，并提出一系列第三部门介入养老服务的路径和发展对策。

一、第三部门介入养老服务的必要性分析

（一）第三部门的含义

第三部门指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事两者无力、无法或者无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，具有组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性。

我国第三部门的出现有其重要的意义，本文总结了以下四点：（1）第三部门的出现有利于一定程度上担负了政府的责任，减小了差距，促进了社会的和谐；（2）第三部门的出现有利于对社会资源进行优化、恰当和高效率的配置；（3）第三部门的出现有利于促进我国基层民主建设；（4）第三部门的出现有利于净化社会风气。

（二）第三部门介入养老服务的意义

随着社会人口老龄化的不断加剧，与之相适应的养老服务的老年人的社会保障制度也在不断地健全与完善，进而出现了老年人有关的慈善组织、敬老院和老年公寓等，这就明显的体现了第三部门介入养老服务的意义。

第一，第三部门的出现缓解了部分老人无法“自我养老”的矛盾。

自我养老指的是老人个人在年轻的时候有储蓄、投资等方式以备养老或者年老的时候有其他的经济来源可以养老。可是部分老人虽然有物质方面的养老，但是自身身体的不适或者患有一些疾病，致使自己养老只有经济来源却无人照顾。除此之外，随着社会的演变，并不是全部的老人拥有退休金等其他经济来源，所以这使得这些老人无法完成自我养老。因此第三部门的出现，缓解了部分老人无法“自我养老”的矛盾，明显地体现出其必要性。

第二，第三部门的出现有利于提高养老服务水平，保障老年人的生活质量。

现在的养老方式一般是家庭养老，但在随着经济发展的压力和以前的“计划生育”政策，导致了大部分家庭负担的加重。除此之外，随着工业城镇化的不断发展，人口流动性越来越大，许多的年轻人向一线二线城市发展，使得“空巢老人”逐年增多，就不能很好的保障老年人的生活质量和养老服务水平。尤其以农村更为严重，大部分农民工外出打工挣钱，被迫不能照顾父母。老人的生活质量越来越差，这引人深思，从而进一步促进了社会参与养老服务，社会保障制度的完善与广泛应用成为了必然。第三部门有效的解决了传统养老方式所面对的许多难题，一定程度上保障了老年人生活质量和提高了养老服务水平。

二、第三部门介入养老服务面临的问题

（一）第三方参与的养老服务中的部分老人失去了真正亲情的交流

当儿女全权将父母委托给第三部门赡养时，就会因为忙于家庭照顾孩子或者工作等各种各样的原因而忽略了对父母的赡养等相关问题。看父母的频率越来越低，自认为将父母交给第三部门的一些机构，自己也付了相应的赡养费了，自己对父母的孝心就己经尽到了。他们根本不会在意父母内心的想法，也就使得被第三方参与的养老服务中的部分老人失去了真正的亲情的交流，一些人也对自己的赡养责任有所懈怠，所以在第三部门参与养老服务时的问题需要我们慢慢解决。

（二）第三方参与的养老服务中的工作人员与老人的相处存在一些问题

从第三部门的相关机构方面来看，比如敬老院、老人公寓等，老人需要适应一定环境的改变。从家里出来住到第三部门的相关机构里，必然会有一些环境改变而不适应的感觉，有可能也会产生被迫的抛弃感觉。除此之外，老人还有和第三方参与的养老服务中的工作人员与老人的相处存在一些问题，比如部分老人在敬老院里与工作人员的相处问题，不同的知识背景，严重的变革文化差异，难以逾越的交流鸿沟，使得该工作人员对老人少了一分耐心和细心，无法与老人们进行沟通，增加了老人的落寞感。

三、第三部门介入养老服务的路径及发展对策

第三部门的出现解决了一些矛盾，但同样第三部门介入养老服务也面临一定的问题，这就需要我们在遵从国情和社会发展需要的前提下，借鉴国内外相关研究，提出第三部门介入养老服务的路径和发展对策，从而及时帮助老人和保障老年人的生活水平，促进社会的和谐发展。第三部门介入养老服务的路径和发展对策主要体现在以下几个方面：

第一，要以政府调控为主导。改变人们对第三部门相关机构的思想状况，加大其资金投入，完善老年人的保障制度，并为照顾老人培训大量专业人才，如：向社区内参与养老服务的人员提供专业的服务指导和培训，从而促进第三部门更好地介入养老服务，为老人提供舒适的人文环境。政府要对 “第三部门”的相关机构进行分类的指导，并且健全“第三部门”相关机构的法律法规体系，保证其从事管理和服务活动时有法可依。

第二，“第三部门”本身注重体制创新，建立监督体系。保证服务质量，提高养老服务的舒适性和满意程度。建立评估和监督体系，加入媒介监督，进一步优化养老体系。具体做到以下几个方面：（1）“第三部门”加强本身的制度化建设。我国“第三部门”的发展要遵从规范化和法制化。要建立 “第三部门”信息统训制度，对慈善捐赠进行确认、登记、分类等。（2）“第三部门”加强本身的诚信建设，遵从公开透明原则。（3）除了外在的制约，如针对第三部门的治理和监督机制、法律建设、政府监督以及社会和媒体监督等，明确的财务控制制度也是必不可少的。

第三，促进社会各界多方面的参与与合作。鼓励企业、个人等融入第三部门的相关机构，如与医院、图书馆、影院建立起一种长期有效合作的机制，实现养老服务相关资源的优化配置，从而满足不同层次老人的需求，丰富老人们的精神文化世界。

第四，就近发展社区养老服务，使其所提供的养老服务更贴近于老年人的生活需求。如：第三部门可以与社区结合，建立社区活动中心、日间照顾中心等，为老人提供照顾等及时有效的服务，工作者对老年人提供心理、护理等多方面的咨询服务，从而援助老年人能够及时克服自己内心的心理障碍，树立积极的生活信心，寻求更好的生活乐趣，进一步有利于促进老年人身心健康。

第三部门的出现是必然的发展过程，第三部门介入养老服务有利于缓解社会老龄化问题带来的一系列矛盾。所以，需要社会各界发展和完善第三部门介入养老服务的路径和发展对策是十分有必要的。

[1]夏建国.我国第三部门发展与城市社区治理的关系研究[D].华东师范大学，2005.

[2]崔会敏.我国第三部门发展的困境及对策分析[J].辽宁行政学院学报，2006;(10).

[3]胡伟.第三部门内涵探析[J].前沿，2004;(2).

[4]林杭锋.我国农村养老保障领域第三部门参与的可行性研究[J].辽宁行政学院学报，2014;(11).

C913.6

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2016.12.006