政府审批平台建设研究——基于G省在线投资审批平台审计结果

陈子昂

(南京审计大学 江苏 南京 211815)



政府审批平台建设研究
——基于G省在线投资审批平台审计结果

陈子昂

(南京审计大学 江苏 南京 211815)

随着信息发展社会进步，政府审批制度已向科技化、信息化迈进。作为一项新兴事物，在线审批平台不可避免地存在缺陷亟待重视。基于对G省在线投资审批平台的审计，本文进一步探究其存在的问题与原因，并对如何加强政府政务平台建设提出一定思考。

审批；信息沟通；监管

一、基本情况

2015年下半年以来，在国家和全省部署下，G省发展改革委和G省经济信息中心组织精干力量，开展G省投资项目在线审批监管平台建设和应用工作，经过近一年的克难攻坚，基本完成了阶段性工作任务。

G省投资项目在线并联审批监管平台采用大集中的方式进行建设，主要实现联合审批、实时监管、在线审核三项功能，纵向与国家发展改革委、各地市县区贯通，横向与各层级的业务部门贯通。

二、审计重点

根据对G省并联审批系统平台的初步评估，针对审计过程中发现的问题，拟实施进一步审计程序，具体要点如下：

(一)核对审批台账，做到三个全覆盖

对发改委2016年以来的审批台账进行核对，其中审批台账需覆盖全部审批部门，覆盖全部全省、市、县，覆盖三级投资项目。将在线审批系统和行政政务监察系统的审批明细相互比对，检查其是否存在双重审批情况，审批的内容、时效、要求是否一致；检查是否存在未清理的非行政审批、已取消的审批事项，从而确定其是否贯彻落实《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》、《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》的文件精神。

(二)审查协会名单及其账目

根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的文件精神，需对协会和中介机构去行政化进行审查，确定其是否与行政机关存在业务或利益联系。主要从以下几点进行展开：1.收入方面：检查其是否存在财政拨款；是否利用关联行政单位职权收取费用；是否存在假借会费、培训费等名义收取被审批单位费用。2.支出方面：核对工资发放表，检查是否有公职人员任(兼)职；其次检查是否存在假借会议、培训等事由，借助行政机关报账的情况。3.资产方面：检查固定资产，通过报表和实地盘存，确定其固定资产产权，检查其是否存在行政机关未收回的固定资产，如房产、设备等等；再者根据其房屋租金的变化，验证其是否占用行政机关所属房产进行办公。

三、问题概要

(一)平台推广不力，应用率低

按照中央在线并联审批监管平台(以下简称并联审批平台)实施目标，G省区全部投资项目审批、核准和备案均应通过该平台完成。据G省区发改委提供数据，2016年1月至7月，G省区投资项目审批、核准、备案项目数量共8893个。而同期该平台共录入的投资项目审批、核准、备案项目数量仅3266个，占比36.73%。审计分析发现，G省区共有11个县区录入项目数量为0个，45个县区录入项目数量在5个以下，其中21个县区仅录入1个项目。并联审批平台项目目录清单中共有6098个审批事项，截至2016年7月底，其中4260个没有受理和审批记录，占比69.86%。

(二)未实现与其他行政审批系统的数据互通、信息共享

国家发改委要求各地区加快实现并联审批平台与各审批部门和投资相关的行政审批或办公系统的相互对接、信息共享。截至2016年9月底，G省区并联审批平台未实现该功能，导致一个投资项目审批事项，需进行多次信息录入，既增加审批成本，又降低审批效率。

(三)未实现与国家相关系统和信息库的融合衔接

国家发改委要求各地区并联审批平台应实现与国家重大建设项目库、投资统计项目信息库等做好融合衔接，实现用户互认、信息共享，同时也应接入国家电子政务外网。截至2016年9月底，G省并联审批平台尚未实现上述要求。市县对接存在不足，升级完善中，利用率更新迟缓。

四、原因分析

(一)行政审批制度改革落实不到位

相关政府信息公开统一平台上依然存在未清理事项。如在G省政府信息公开统一平台的“G省区级单位行政审批事项”一栏中，依然存在国务院第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项，以及第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项。在各单位网站上和具体审批系统中，也未及时清理相关事项，易给办事人员造成不必要的误解。

(二)双系统并行一定程度上影响审批效率

1.双重审批标准，对内和部门办公系统尚未对接。平台业务与G省政务服务监督管理办公室审批系统存在重叠。全省政务服务与监察通用软件在2007年由全省人民政府办公厅负责建设并配发给各级政务服务中心使用，目前已经初步建立省、市、县三级政务服务中心联网应用和集中监察的现代政务服务信息化管理和电子监察体系。但是其与并联审批系统相比，功能和监管的指标数量、标准都尚未统一。

2.两次信息录入传输，提高审批成本和风险。平台功能设计和各部门的业务工作尚未建立直接联系，导致“两张皮”现象。平台涉及全省、市、县数以千计的部门，目前只是采集一些关键的审批指标进行监管，没有也无法深入各部门内部审批程序，目前未完成与其他系统的对接，各部门只能将最终办理结果录入平台，存在两次录入，不仅提高了审批的时间成本，同时“二次申报、二次审批”也带来信息失真、遗漏的风险。

(三)审批系统网上审批使用比例有限，机制欠缺

中央平台建设和应用主要由国家发展改革委员会负责推进，相应的，G省各级政府对平台建设重视程度有待加强，各涉投资项目审批部门主动性不强，影响工作推进。根据全省在线并联审批监管平台的数据，目前仍有41个县区未使用平台办理投资项目审批。

由于全省没有并联审批的顶层设计，有没有相关法律依据，只是依据政府发布的通知操作，平台的推广和应用协调难度较大。各部门使用平台审批的意愿不高，全省通过平台进行审批的投资项目与前几名省市相比，数量较少，与全省投资总项目数量不符。

五、建议措施

(一)加强重视和协调，加快平台推广使用

鉴于G省在线审批比例偏低的现状，应提高各级政府对平台重视度，提升审批部门利用信息平台审批的积极性、主动性；其次，发改委等相关部门应组织各方研究审批平台管理条例，协调审批相关各部门的职责。加快推广平台应用，早日实现中央在线并联审批监管平台全覆盖的实施目标。

(二)推进系统开发，以及和其他系统的链接融合

由于审批系统由各省信息中心等部门重点开发，各地区、各部门间的审批系统功能、沟通亟待完善。重点加快实现并联审批平台与各审批部门、投资相关的行政审批办公系统的相互对接、信息共享，从而提高审批效率，更好发挥电子审批平台功能。

(三)优化行政审批清理事项，理清监管平台与协会关系

针对部分历史遗留问题，应加快监管平台与协会、中介的脱钩，加快开展人财物的清理工作。其次，要按照中央文件精神要求，优化审批事项的清理。针对地方性审批事项，也应按照各部门权责予以尽快研究落实，加快去行政化进程。

陈子昂(1992-)男，汉族，江苏苏州人，硕士研究生，南京审计大学审计专业，研究方向：政府审计。