高校外专外教聘任管理：问题与对策——以福建师范大学为例

周　颖

（福建师范大学国际合作与交流处，福建福州350007）



高校外专外教聘任管理：问题与对策
——以福建师范大学为例

周颖

（福建师范大学国际合作与交流处，福建福州350007）

摘要：文章以福建师范大学为例，分析学校在外专外教聘任过程中存在聘请渠道窄、高层次人才难求、管理机制不完善、教学评估与管理不系统等问题，提出建立并完善外教管理机制、拓宽聘请渠道、严格把关外教质量、建立健全外教评估与激励机制等对策。

关键词：高校；外教；聘任；管理

教育对外开放是教育体制改革与内涵发展的重要推动力量。高等教育国际化是高等教育本质特征的重要体现，同时也是衡量教育与人力资源在全球范围内进行整合与配置度的重要指标。随着高校国际化进程的加快，学校引进优质国外智力工作在规模与层次上都有了显著提高。外专外教（以下简称外教）队伍的发展与壮大，对于高校高水平教学与科研成果的取得，有着重要的意义。因此，如何在新形势下做好外教的聘用及管理工作，充分发挥他们在日常教学与科研中的应有作用，已经成为高校外事工作的题中之义。

福建师范大学作为一所百年学府，地处东部经济发达地区，毗邻台港澳、面向东南亚。学校充分发挥福建21世纪海上丝绸之路核心区的区位优势，充分利用中央支持福建加快发展的政策优势，不断提高师资国际化水平。十二五期间，学校共聘请语言类海外教师46人次，专业类海外专家10人次，短期讲学专家187人次。其中语言类教师主要服务于外国语日常教学，专业类海外专家主要服务于地理、生物、软件等学科领域。然而，在拓展师资国际化宽度与深度的同时，学校的引智工作也存在着聘请渠道窄、高层次人才难求、管理机制不完善、教学评估与管理不系统等诸多问题。

一、学校外教聘任管理的现状与问题

1.聘请渠道相对狭窄，高层次人才难求

为从真正意义上提升开放办学质量，学校及时转变外教聘请模式。从以往单一的聘请语言类外教为主，逐步过渡到引进科研与教学并重的高层次人才。近年来，学校具有硕士以上学历或教授职称的外教比例逐年提高。2015学年，硕士以上学历的外教占总人数的45％；拥有教授职称的比例达27％。但从总体来看，聘请高层次人才仍然面临许多困难。作为一所二线城市的地方性大学，福师大与地处北上广等大城市的高校以及985、211院校相比，无论在学校知名度、任职环境还是薪资福利等方面都存在明显劣势。

学校聘请外教渠道相对狭窄：英语类外教主要通过兄弟院校转请转聘,或者利用互联网资源如中国外语教育网（www.chinatefl.com）等采集招聘信息。但所聘外教甚少英语专业出身，不具备系统的教学技能。日语外教绝大多数通过国家外国（海外）专家局推荐，外教通常具有良好的工作经历与职业素养，但年龄偏大，均超过60周岁，属于在本国退休后参加日中技能培训合作项目，外教通常任教一年后就离职回国，缺乏教学的稳定性与连贯性。小语种外教如西班牙语或葡萄牙语的聘请难度更大。《高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定》中明确规定：聘请对象为一般语言外籍教师，应有本科以上学历，受过语言教学的专门训练并具有一定的语言教学经验。福建省外国（海外）专家局要求拟聘语言类外教需有至少两年的教学经历。这导致小语种外教选择范围有限，多数只能通过在职外教推荐。

此外，高层次人才更是一人难求。目前学校在聘的所有专家型外教均是本科或研究生毕业于福师大，出国深造成名后加入外籍。他们研究的领域原本就是学校的传统优势学科，这使得学校希望通过引进高层次人才加强薄弱学科建设的初衷打了一定折扣。

2.管理机制不完善

目前，学校外专的管理为主管校领导与外事部门两级管理体制。而相关学院或研究中心，作为外教的直接用人单位，通常缺乏外事专职人员。全校29个学院、14个研究中心或基地，无一设立外事专职秘书。多数二级单位是由院长助理、办公室主任或党办秘书兼职外教管理工作。究其原因，主要是学院层面对外教聘任工作的重视程度不够以及外事经费与人员的短缺。国际合作与交流处（以下简称国际处）作为学校外教聘用工作归口管理的职能部门，承担起外教聘任的大部分工作：如确定外教人选，申请来华工作许可、签订聘用合同、办理在华居留许可、发放工资福利、安排校内宿舍等等。外教入职后，其岗前培训、日常教学管理与生活管理，国际处则无法进一步跟进。由于缺乏外事专人负责，二级单位没有建立国际处的直接对接，不能及时反馈信息，容易造成信息上的不对称以及应急反应的延误。经常是出现问题后，才由院系与国际处临时协调。举一个例子：某一周六上午，国际处接到值班人员的电话，说一名外国人表情痛苦，在校部行政楼徘徊，细问后得知外教牙疼，却不懂得上哪儿治疗。由于用人单位没有进行必要的岗前培训且缺乏专人负责，使得外教连去校医院就诊原本这样一件简单的事情都无法及时处理。对外教缺乏系统的、有效的管理，导致外教的具体工作做得不够到位，管理效益大大降低。

3.教学评估与管理不系统，外教归属感缺失

外教作为学校教师队伍的特殊群体，缺乏完善的教学评估与管理机制。外教往往只需完成合同上规定的工作量即可。大多数学院对其教学效果与科研成果没有明确的要求或有效的评估，聘用效益更是无从谈起。少数学院采用传统的学生打分方式对外教进行考核评估。该评估方式主观性与片面性强，并不能客观真实地反映外教教学质量。另外，外教到学院后，通常出现“排好课、无人管”的情况。学院在为其配备“合作教师”或“学生助理”后，即万事大吉，外教并没有被真正纳入教师队伍中来。由于语言障碍，外教鲜少受邀出席学院教师大会或教学会议。外教缺少与中国教师相互交流与借鉴的机会，一方面无法深入了解教学任务、教学方式、学生个性等教学情况，另一方面集体归属感与主人翁意识缺失，融入学院教学与科研的积极性受到打击。

二、改善学校外教聘任管理现状的建议

1.建立并完善外教管理机制

外事工作无小事。外教的管理工作是一项政策性与业务性较强的工作。首先必须建立一套完善的管理体系，才能把这项工作做好。学校应完善现有工作机制，做到外教工作“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”。首先，校领导层面重点加强组织领导，为加快引智工作提供方向指导与经费支持，解决推进工作中出现的重大问题。其次，明确国际合作与交流处为外教聘用工作归口管理的职能部门，承担审批外教聘请计划、办理外教来华工作相关手续、制定签署聘用合同等工作。再次，各学院作为外教的具体用人单位，设立外事秘书负责与外教沟通交流，安排日常教学任务，做好后勤保障等各项工作。实施目标责任管理，制订引智评价指标体系，纳入学院年度考核内容，充分调动学院引智办学的主动性和创造性改革。改变原有外事工作主要集中在外事部门的单一管理体制，建立“学校为主导、学院为主体、学科为依托、师生参与”的全方位对外合作交流工作体系。通过主管校领导、国际合作与交流处与各学院专人的三层管理体系配合运作，对外教在行政、教学、后勤等各做方面做好高效的管理和服务工作。

同时，为切实达到聘用外教目的、高效保障聘用外教效能，学校完善并细化《福建师范大学短期聘请海外专家与教师工作实施办法》等相关条例，确保外教管理工作方方面面做到有章可循、有据可依。

2.拓宽聘请渠道，多方位聘请外教

教师队伍的国际化比例高低是衡量高校国际化水平的重要指标。为从根本上拓展对外交流合作的广度和深度，学校需及时转变外教聘请模式。因此，拓宽聘请渠道、打开信息来源显得尤为重要。

广泛拓展官方渠道。一是通过国家外国专家局、福建省外国专家局、福建省外办等政府部门或其他正规引智组织推荐人选；二是通过我驻外使领馆教育处、驻华大使馆或领事馆推荐人选，这样既能保证外教质量，又能简化聘请手续，加快聘用流程。

积极寻找可靠的非官方渠道。一是充分利用国（境）外合作院校的交流平台。通过校际互派教师项目，可以在花费很少引智成本的前提下，聘请到高素质的外教。二是在《自然》或《科学》等国际权威学术刊物上发布招聘信息，向科学研究领域的顶尖人才伸出橄榄枝，虽然引智成本较高，却能最大可能地吸引高层次人才。三是通过海外校友、同乡会或民间友好组织推荐合适人选。四是充分利用现代网络资源，在互联网平台上搜集并发布引智信息，扩大选择范围，实现信息获取的最大化。

3.严格把关拟聘外教质量

严格把关外教质量有助于提高外教聘用效益。根据《高等学校聘请外国文教专家和外籍教师的规定》，聘请外教要贯彻“以我为主，按需聘请，择优选聘，保证质量，用其所长，讲求实效”的原则。要求拟聘者提供护照、最高学历证书、简历、TESOL或TEFL等专业技术证书；根据外国专家局的最新要求，拟聘者还需提供学历认证（在中国驻外使领馆办理）、前一就职单位推荐信、无犯罪记录证明等材料，并列出简历中就职经历与教育背景的证明人与联系方式。尽可能对拟聘者进行电话面试，要求其提供研究成果或片段教学视频；若条件许可，最好能与其进行面对面交流。总而言之，通过各种方式确保所聘外教能力的真实性与含金量。

4.建立健全外教工作评估与激励机制

鉴于外教群体的特殊性，学校应健全现有评估体系，考核其日常教学与科研工作。在已有学生评估的基础上，加入外教自评与专家组考评两大环节，建立起科学、全面的评估体系。一方面，外教根据合同中教学条款的相关规定及教研小组的教学要求，对自身教学内容、授课方式、课堂效果、科研成果等方面进行自评，从而使考核对象主动地参与到考核中来，增强其主观能动性。另一方面，学院与国际处、教务处等职能部门组成专家组，通过听课、指标量化科研成果、教学座谈会、师生交流会等方式，定期了解外教的工作情况，对其进行监督与指导。最后，在整合三方面评估意见的基础上，对外教工作做出综合考核，并将其反馈给外教，促使其调整工作状态并改善工作方式。将评估结果纳入外教年度考核，对教学出色或科研突出的外教给予表彰与奖励，作为其下一合同期续聘及加薪的依据，从而充分调动外教的工作积极性，实现外教的聘用效益。

今后学校要充分发挥百年学府区位与人文等方面的独特优势，通过建立并完善外教管理机制、拓宽聘请渠道并多方位聘请外教、严格把关拟聘外教质量、建立完善的评估体系及激励体制等手段，大力改进外国文教专家的聘用工作，提升聘用效益。

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中图分类号：G411

文献标识码：A

文章编号：1673-9884（2016）01-0071-03

收稿日期：2015 - 08 - 20

作者简介：周颖（1986-），女，福建师范大学国际合作与交流处实习研究员，硕士。