让能“下”的标准更严格程序更规范

杨广文

《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》首次对干部“能上能下”作出专项规定，直指领导干部只能上不能下的弊端。推进干部能上能下是全面从严治党的重要举措，要围绕“谁该下”“怎样下”和“下得去”“管得好”等方面，积极探索领导干部正常退出机制。

更新“下”的观念。各级组织部门应通过下发文件、宣讲、座谈等途径，引导领导干部正确对待干部能上能下问题，充分认识干部不胜任现职要“下”、干部到了任职年限和年龄要“下”、干部自愿可以“下”、“下”的干部干得好也可以再“上”，积极营造领导干部正常退职的宽松环境。引导干部群众减少或消除外部环境对干部能上能下的影响，对自愿离职、任期满退职等原因“下”的领导干部，组织部门应重点讲明情况，减轻干部的心理压力。

明确“下”的情形。应研究制定相应文件，根据不同类型、不同层次、不同岗位领导职务的特点，细化不称职和不胜任现职干部的认定标准，如政策规定需要“下”的，可考虑免职或待岗；不能胜任现职的，可予以调离岗位、免职或责令辞职；年度考核测评总体评价“不称职”的，可降低一个职务层次任职；难以与班子其他成员合作共事且影响工作正常开展的，可予以调离岗位或降职；为官不为、为官乱为的，可予以调离岗位、免职、降职或责令辞职。另外，对于领导干部本人因健康等原因，未到龄主动提出退出领导岗位的，可予以提前免职，保留待遇。

规范“下”的程序。对政策规定“下”和自愿离职“下”的干部，严格按照《干部任用条例》规定的程序执行，确保正常“下”；对不胜任现职“下”的干部进行认定和处理，应严格按照《规定》中确定的5个程序进行。同时，积极发挥组织部门在领导干部平时管理中的作用，依据各类民主测评和民主评议结果，结合换届、届中、年度考核及平时掌握情况，提出不胜任初步名单。抓好考察核实环节，可通过个别谈话、查阅资料、纪检监察、巡视机构及审计信访等途径深入调查核实，将核实情况及初步处理意见反馈给单位负责人及干部本人，听取意见和解释，对拟“下”的干部提前打好“预防针”。

畅通“下”的渠道。对照政策规定、不能胜任和自愿离职三方面“下”的情形，可以采取“免、降、调”3项措施推动领导干部“能下”。一是免职。可以对违纪违法、身体健康状况差难以履职的干部予以免职；对年度考核优秀率较低、连续3年及以上排末位的领导干部予以免职；对本人自愿离职的领导干部予以免职。二是降职。对缺乏事业心责任感、试用期履职成效较差的给予取消试用期、降到提拔前岗位职务的处理。三是调岗。对人岗不相适的现职领导干部，由原岗位调整到更适合其本人特点的相关岗位工作。

加强“下”后管理。要体现人文关怀，对未达到退休年龄退出领导班子的领导干部，可以根据工作需要和本人情况适当安排工作，保留其相应职级待遇。实行跟踪管理，建立台账，将“下”的领导干部调整情况、年度考核结果、谈话回访结果等记入个人档案，及时了解他们的思想动态和表现状况；重点加强因年度考核排名末位、降职等原因“下”的干部的跟踪管理，对认识到位、改进较好、工作出色、群众认同的适时进行表扬鼓励，符合提拔条件的要及时起用或提拔，对工作不积极、改进不明显的要加强教育管理。