“草根”创业的铜山实践

杨思恬　张洁　胡昭霖

“大众创业、万众创新”贵在发动社会各方力量，扩大规模。新常态下经济增长要靠广大人民的创新精神、创业活动。面对“大众创业、万众创新”的滚滚浪潮，铜山区依托自身优势和特点，精准发力，重点突破，结合创业者的个性化、群体化需求，注重创业方向引导、创业培训辅导、创业政策扶持、创业平台搭建和创业典型带动，汇聚起创业的源动力，激发多元创业群体活力，使不同创业群体快速成长，形成梯级化创业体系，“双创”的规模和质量齐步提升，抢抓了新一轮创业创新的先机。目前，区内已形成多个“草根”创业集群，产生了规模效应。

服务业创业集聚区产生“磁场效应”

铜山区委、区政府分析认为，服务业创业的门槛低、参与群体广泛，在产业转型升级过程中具有吸纳就业、富民增收的优势。对于服务业创业，既要放宽入口，激发大众创业热情，又要提高标准，倒逼创业者提升创业实效，全面推进服务业创业集聚发展。

2015年4月，铜山区委、区政府出台《关于推进大众创业促进服务业集聚发展的意见》，提出按照“市场主导、政府推动、部门联动、全面招商、政策支持”的原则，把大众创业、招商引资与集中发展结合起来，加快建设城区服务业创业集聚区；把服务业发展与城区建设结合起来，促进产城融合发展；鼓励引导服务业“个转企”，促进市场主体转型升级。铜山区政府依托城投公司，调整行政区办公场所布局，腾出黄山路一带办公楼作为创业载体，以“铺天盖地招进来”的思路，为创业者提供场地等资源，帮办相关手续，并严格标准要求，如果3个月后，入驻创业主体未能达到相关标准，将自动退出。铜山服务业创业集聚区共招引服务业项目55家，实现个转企15家。

为拓展服务业发展空间，铜山鼓励各地依托优势搞“一镇一业”，铜山街道和新区街道依靠万达广场等商业综合体发展商贸、文化、汽车4S店等服务业，三堡街道依靠近城靠区优势发展楼宇经济和物流业，汉王镇依靠旅游优势发展商贸旅游业，郑集镇依托教育优势发展教育服务业，利国镇依托产业优势发展城市功能性综合服务业，形成“各具特色，集聚发展”态势。

农村电子商务凸显“核变效应”

随着互联网的发展，“互联网+”行动计划的推进，网络创业成为农民创业重要手段。铜山注重电子商务集群、集聚发展，积极打造中国徐州日用玻璃电子商务产业园，并在三堡建立农产品电子商务销售平台，在高新区建设面向全区的电子商务园，有效解决了电商管理松散、发展空间受限的问题。目前，铜山拥有电商企业107家，平台注册网站2000多个，网店26800多家，涌现出马坡玻璃制品、大许乐器配件等规模电子商务专业镇、专业村10多个，从业者数万人。仅马坡镇就注册各类网店达2万余家，带动直接和间接从业人员数万人，吸引近100名大专以上文化程度的乡土人才返乡创业。2014年，马坡镇电子商务销售的玻璃制品价值近20亿元，占销售总额的60%。

乡村旅游掀起“美丽效应”

围绕近城优势、生态创建和美丽乡村建设，支持返乡创业人员、大学生村官等因地制宜围绕都市型休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境，拓展了创业空间。增设了1000万元的旅游发展专项资金，大力推进旅游度假区、A级景区、乡村旅游点、农家乐示范村等建设，采摘园、生态园、休闲度假区、家庭旅馆、休闲农庄等遍布城乡，涌现出吕梁风景区倪园村、马集村，汉王镇汉王村，利国镇西李村，刘集镇东梁村等特色旅游专业村，乡村旅游业成为创业者的新选择。2014年铜山区共接待游客380万人次，实现旅游总收入17.6亿元，较去年同期分别增长46%和21%。

创业典型发挥“酵母效应”

围绕创业富民这一核心，组织农村党员干部“走出去”，向先进地区取经；聘请“土专家”进村入户进行指导，带动更多群众创业致富；加大政策扶持和奖励力度，对农村党员干部创业提供优惠政策，对成绩显著的，采取以奖代补的方式给予奖励，对创业过程中出现的资金难题，协调当地农村信用联社为创业党员干部提供30万元的联保贷款。

一系列政策有效激发农村党员干部的创业热情，也激发了村民创业的热情。张集镇魏集村全村共创办企业46家，其中销售收入3000万元以上的达16家，5000万元以上的有10家。这些企业的良性发展成功吸引了社会资源，使该村迅速形成相关产业链条。目前，该村已成为全国最大的金属熔剂生产基地和全省最大的低压阀门生产基地。

建队伍攻阵地搭平台

铜山区在推进创新创业工作中虽然成效明显，但仍存在着创业创新氛围不浓、人才不足、创业项目缺乏、资金制约等困难和问题。针对这些问题，要处理好创业与创新、创业创新动力与创业创新能力、市场之手与政府扶持、传统产业与新兴产业、扩大规模与提高质量、鼓励创业与创新文化建设、统筹兼顾与突出重点等“七大关系”，关键是厚植创新的土壤，激发全民创业创新的热潮。根据铜山实际，提出“打造八支队伍、主攻三大阵地、建设五大平台”的政策建议。着力培育八支队伍：一是培育一支企业家创业队伍，点燃企业家二次创业激情；二是培育一支科技型创业队伍，引进高层次人才来铜山兴业创业，鼓励和支持科技人员利用科技成果创办、领办各类民营企业；三是培育一支营销员创业队伍，发挥企业营销员走南闯北，懂市场、晓行情，有经济基础的优势，鼓励他们干事创业；四是培育一支凤还巢创业队伍，引导在外务工、经商和创办企业的成功人士利用当地资源、产业和人脉优势，变输出“劳动力”为带回“生产力”；五是培育一支个体工商业主创业队伍，帮助他们变小业为大业，实现更大发展；六是培育一支经纪人创业队伍，培育壮大各种行业产业协会、经济联合体及销售公司等中介服务组织；七是培育一支大学生创客群体，营造良好的创业创新生态环境，着力创建创业培训、实训、孵化、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地；八是培育一支农村电商队伍，依托特色主导产业和农产品资源发展电子商务，掀起农民创业热潮。牢牢把握三大主阵地：一是紧扣工业产业集群培育，重点鼓励和引导创业主体依托各个工业园区，关联配套企业，实现相关零部件生产供应本土化，加快产业集聚和升级步伐。二是紧扣特色农业产业发展，培育种植大户、养殖大户和加工企业、销售公司，加快发展种养加一条龙、技工农贸一体化的特色农业产业化。三是紧扣服务业发展，依托铜山综合交通枢纽，加强金融、现代物流、专业市场以及服务业集聚区建设，聚集人流、物流、资金流和信息流。努力搭建五大平台：一是搭建创业政策平台。要按照“非禁即入”原则，简政放权，打通梗阻，把创业“门槛”真正降下来。二是搭建创业载体平台。切实加强创业孵化基地建设。完善配套设施，为创业者提供服务，提升创业成功率。三是搭建创业融资平台。加强银政企合作，积极推出适合全民创业的贷款支持力度。四是搭建创业培训平台。加强创业能力培训，大力实施校企、校校合作。五是搭建创业信息平台。建立创业项目信息库，广泛收集适合大众创业的项目，供创业者选择。

（作者单位：中共徐州市铜山区委党校）

责任编辑：刘卫东