吹响课外活动号角把素质教育引向深入

徐守森 李京诚 孙伟

摘 要：本文以重要的时间节点为顺序，介绍了北京市课外活动计划的来龙去脉，阐述了课外活动计划的目的与意义，总结了课外活动计划取得的成绩和存在的不足，陈述了未来的课外活动计划工作指导思想，以期为京津冀课外活动一体化以及兄弟省市开展课外活动计划提供借鉴。

关键词：课外活动；课外活动计划；义务教育；素质教育

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2016）09-0034-03

伴随着国家教育改革的深入推进，北京市体育教育领域正在发生着深刻的变革，几项重大改革措施正在如火如荼地实施，除了来自教育部全国性活动“足球进校园”之外，“高参小”（“高校、社会力量参与小学体育美育发展工作”的简称）和课外活动计划是由北京市自己组织的重大的区域性教育改革行动。

从2014年1月下发文件算起，课外活动工作已经进行了两年半的时间，并取得了很大的成效，各方面反响良好，这已经引起教育部甚至国家领导人的高度重视，可见，课外活动已经形成了“全国看北京”的态势。

本文目的在于：（1）介绍课外活动计划的来龙去脉；（2）展现课外活动计划已经取得的成果，同时发现其中的不足；（3）为未来一段时期的课外活动工作指明方向。

一、北京市课外活动计划开展情况

1.几个重要的时间节点

（1）2014年1月14日，市教委下发京教体艺〔2014〕2号文件《北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》（以下简称《文件》），对义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的目标任务、工作原则、实施办法、职责要求、经费使用、安全保障、督导检查和舆论宣传等做了全面细致的规定。

（2）2014年5月5日，为了更好地落实这项工作，北京市教育科学研究院基础教育教学研究中心体育艺术科技课外活动教研室（以下简称教研室）成立。教研室在深刻理解北京市教委文件精神的基础上，经过和北京市教委体卫艺处、北京市教育科学研究院等各级领导部门密切沟通之后，确定了教研室的工作职责：以服务决策、创新理论和指导实践为己任，开展课外活动的宏观决策研究、理论创新研究和实践指导研究；加强对课外活动的领导和管理；为教育行政部门宏观决策和学校课外活动管理提供服务，以提高基础教育阶段中小学的课外活动质量，推进素质教育的深入开展。

（3）从2014年9月开始，教研室整合多方面力量，成立调研小组，深入各个区（县）进行调研，通过问卷调查、专家访谈、领导咨询、座谈会及现场会等多种形式开展工作。

（4）2015年4月15日，课外活动现场会在北京市西城区宣师一附小隆重召开。现场会主题为全面实施中小学生素质教育，深入贯彻落实课外活动计划。“4.15”课外活动现场会是一个很好的推手，自此以后，各个区县的活动积极性明显高涨，多个区（县）陆续召开课外活动推进会。

（5）2014年6月27日，主要为了解决校内教师在课外活动计划执行过程中付出大量劳动却无法获取合理报酬的问题，北京市教育委员会、北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局等三家机构联合发布京教人〔2014〕10号文件《关于印发建立我市中小学教师绩效奖励激励机制实施方案及配套文件的通知》（以下简称《配套文件》），决定以人均4000元/年的力度，建立北京市中小学教师绩效奖励激励机制，文件同时规定，办法自2014年1月1日起施行。

为解决经费紧张，北京市教委还追加了活动经费，从2014年的城区生均500元/年，郊区生均600元/年增加到2015年的城区生均700元/年，郊区生均900元/年（按照课外活动教研室的建议，城区生均为1000元/年，郊区生均为1200元/年）。由此，将绩效奖励激励机制投入的经费计算在内，市教委在课外活动计划上投入的经费已经由2014年的5.4亿元增加到了2015年的10.2亿元，对此，2016年将保持只增不减的态势。

2. 开展课外活动计划的目的和意义

如此巨额的经费投入，如此重视课外活动，在中国教育历史上绝无仅有，在北京教育历史上规模空前，其目的和意义是什么呢？《文件》明确指出，课外活动计划是“为全面贯彻党的十八届三中全会精神，切实减轻中小学生课业负担，满足学生全面发展和个性化需求，全面提升我市中小学生综合素质”。

而最初有些学校的领导，抱着观望的态度，以为课外活动只是一项活动，它会像一阵风一样，只是运动式、暂时性的改革措施。但是，在“4.15”课外活动现场会上，北京市教委王定东委员的讲话对这种看法给予了回应，同时也为课外活动未来的发展指明了方向。

王定东委员在讲话中提到以下几点：

（1）要充分认识课外活动计划在首都教育发展中的作用。我们应在充分意识到推行课外活动计划在强化首都核心功能上的重要意义。首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四个中心”的定位要求我们的学生需要有更高的综合素质，课外活动计划是一个很好的平台；2020年北京要率先全面实现素质教育，多样化、个性化教育需求得到更好满足，课外活动计划就是一个有力的抓手。

（2）要充分认识课外活动计划在教育综合改革中的作用。要进一步提高开展课外活动的主动性和自觉性，在深化教育改革中，我们要把关注考试成绩、关注升学率转变到关注学生的全面发展和健康成长中来，更加注重学生的创新精神、实践能力和社会责任感的培养，对此课外活动就是一个非常好的载体，活动计划也应该在这样一个形势下得到重视，进一步深入开展。我们要认识到全面减轻学生课业负担，促进学生个性发展，愉悦成长，离不开课外活动，我们一定要把开展课外活动的工作放在深化改革进程中去推进，自觉而主动地搞好课外活动计划。

用北京市教委体卫艺处王军处长的话来讲，北京市政府、北京市教委是从“把北京市建设成为国际一流大都市的战略高度”来看待课外活动的。

二、课外活动计划的执行情况

自2014年1月文件下发，课外活动计划的执行和开展已经接近两年半时间，虽然取得了很大的进展，但同时也存在着很多不足。

1. 可喜的地方

很多区（县）、很多学校涌现出了一些成熟的做法和一些成熟的活动模式。

（1）开发周边社区资源，丰富课外活动课程体系

例如，地处远郊区（县）的怀柔实验小学，围绕阳光少年的育人目标，采用年级段走班制形式，聘用周边的民间艺人，面向每一名学生，从多种渠道聘请师资。师资开发渠道包括区教委资源库、学管中心、文化馆、专业机构、家长资源、退休教师、本校教师以及社区资源（民间艺人）等。开设的项目更是达到73项之多，还对项目进行了分类，既有普及项目，又有精品项目，更有特色项目。其景泰蓝项目就是聘请当地景泰蓝工厂有二三十年工龄的工人。

（2）将课外活动纳入整体课程体系，打造全新模块课程

例如，东城区灯市口小学，基于“让每一个生命绽放光彩”的办学理念，确立了“生本、自主、开放、创造”的课改思路，在课程设置上把国家课程、地方课程和校本课程进行重新整合，融合为模块课程，打造自助课程体系。每周至少3天，学生可以打乱年级、班级，根据自己的兴趣及特点，从德育、体育、艺术、科技、学科及综合素养六大模块中自主选择课程。

（3）政府搭建平台，企业登台唱戏

例如北京景山学校远洋分校（石景山区），学校本身由远洋公司投资运营，企业资金雄厚，也愿意投放到教育事业上。企业很希望政府管理部门能够创造机会，搭建平台，给企业、学校、学生提供表现的舞台，借以取得良好成绩，获取口碑，扩大影响，吸引更多生源，实现良性循环。

（4）调整战略，寻求突破

场地设施成为很多学校开展课外活动的瓶颈，有的学校甚至场地捉襟见肘，心有余而力不足。这种情况主要集中在城区，尤其是体育场地严重不足的学校。但是他们转变思路，因地制宜，努力到周边社区开发资源，和周边学校共享资源，到周边单位开拓活动场地。可以说，这是一种打破学校壁垒，充分开发周边社区资源，实现资源共享的好机会。

2.不足的地方

实事求是地讲，课外活动工作，文件下发在前，教研室成立在后，调研活动更后，这其中还存在很多问题。除了王定东委员在讲话中提到的“对此项工作认识不足、重视不够；对此项工作管理过于粗放；课外活动项目的针对性不够；师资力量明显不足”之外，突出的问题还表现为以下几点。

（1）校长还需要持续转变思想，落实行动

从责任主体上看，校长承上启下，是课外活动工作取得成败的关键环节。但不可否认，即使到了现在，依然有校长持观望态度。需要通过各种手段，让校长统一思想，提高认识，把对课外活动工作的重视程度提升到前所未有的高度。

（2）教师不能介入课外活动所带来的问题依然突出

开展课外活动、购买社会服务是打通学校、家庭和社会壁垒的重要活动形式。在这项工作中，政府是出资人，学校是责任人，学校教师是活动主体，学生是服务对象。学校对这项工作责无旁贷，教师获得相应的报酬也是天经地义的，但目前教师不能介入课外活动且不能得到相应的报酬。

（3）社会服务机构鱼龙混杂，管理混乱

课外活动不是教育系统自己的事情，需要方方面面的通力协作。在课外活动起步阶段，各种机构都进来了，甚至充斥着大量的皮包公司。以某区（县）为例，雇佣社会机构83家，真正合格的只有9家，合格率不足10%。毋庸置疑，他们对于实现课外活动从无到有、从0到1的质变发挥了重要作用。但是现在，课外活动已经在路上了，为了课外活动的良性、可持续发展，必须把优质社会资源引入进来，把皮包公司剔除出去，否则后患无穷。节奏慢一点不要紧，但路一定要走正。

但无论如何，不可否认，课外活动已经动起来了，已经实现了从0到1、从无到有的质变。可以说，课外活动工作已经成为北京市教育体制改革不可阻挡的大趋势，用一句话概括的话，那就是“课外活动仍在路上”。

三、未来工作的指导思想

面对着艰巨的教育责任，在未来，教研室还有很多工作要做。教研室需要在密切联系领导，加强上下级沟通，强化自身建设基础上下功夫。

1.深化区县调研，全面了解情况

已经调研12个区（县），尚有四个区（县）没有走到（门头沟区、顺义区、昌平区、平谷区）。下半年要结束前段时间的区（县）调研工作，后面也要不断走基层，已经到过的区县还得去，及时了解区（县）课外活动计划落实情况。

2.通过活动持续推动，逐步推进分层次分类指导工作

作为一个非常独特的城市，北京地域广大，区县发展不平衡，城乡差异巨大，各个学校的起点、拥有的软硬件条件、占有的社会资源极其不均衡。由此，在推进课外活动计划过程中，必须照顾到种种差异，在项目选择、活动形式等方方面面都需要分层次、分类别进行。

3.全面整合资源，加强资源库建设

努力实现部分单位的强强联合。以北京市体育科研圈为例，北京教科院、首都体育学院、北京市体科所已经形成了明确的合作意向。还需要考虑把中央级别的体育相关机构拉入进来。同样，其他领域（艺术、科技等），也需要遵循这种工作思路。从学科覆盖情况看，至少需要包含体育、艺术、科技等。从人员覆盖情况看，专家顾问需要包括现任和原任的行政领导、区（县）教研员、优秀教师代表及一线教师代表，等等。

4.评选社会机构，引导正规单位进入

完善的社会机构评选标准还在酝酿中，已经考虑到的要求包括：（1）入门条件：必须正规注册、独立法人，能够独立承担法律责任。（2）基本条件，可能会包括场地面积、设备设施、教师资源，对教师提供教学方方面的培训等。其最根本的要求是：教师资源稳定，能够提供优质服务，符合课外活动的大方向。

此外，为了充分挖掘社会资源，除了上述社会机构，还应该包括高等学校、科研院所、学术团体、行业协会、企事业单位等，甚至可以包括有较高水平的自由职业人（例如顶级培训师），不拘一格降人才。开放性强一些、包容性强一些，凡是能够为课外活动献计献策、出人出力的，无论是组织，还是个人，都可以考虑纳入进来。

5.加强信息管理，扩大社会宣传

协同北京教育网络和信息中心开展工作，建设信息录入系统，每次活动结束后登记教师信息、学生信息和活动信息等，以便全面系统地掌握区（县）学校的课外活动开展情况。同时，也需要通过这项工作盘点课外活动项目体系，为构建活动内容资源库奠定基础。

通过领导协调，已经联系上北京市教育网，开辟专门通道，规划栏目类别，发布活动信息，增进区县交流，扩大社会宣传。

此外还需要通过中国教育报和学校体育等社会媒体，加大宣传报道的力度，扩大社会知名度：让学校知道，让学生知道，让家长知道，让社会知道。

6.开展课题研究，打造骨干教师队伍

教研室正在积极申报中国教育学会体育专业委员会“十三五”重点课题，拟定题目《课外活动的模式创新与应用研究》。课题如能获批，计划以高水平课题研究为抓手，尽可能团结行政领导、专家学者、区（县）相关学科教研员、学校校长、退休教师及在职教师等各方面力量的大力支持，形成合力，把几个方面的活动纳入进来，形成一揽子工程，开展课外活动的相关理论和实践研究。

四、结束语

《庄子》云：“始生之物，其形必丑。”课外活动作为新生事物，没有成熟的经验可资借鉴，始终在不断探索中前行，还存在很多问题，会走一些弯路。但是总体来看，课外活动的推进工作还是扎实而有效的，无论是北京市教委领导的肯定，还是来自一线的校长、教师和学生的反馈，包括学生家长的反馈，也包括社会评价在内，对这项工作都是非常支持的，这在一定程度上也反映了社会的呼声、教育的潮流。