市级土地利用总体规划实施评估方法探讨

黄海妮

摘 要：新一轮土地利用总体规划实施已有9年，为了掌握规划实施以来各项目标推进情况和土地利用变化情况，了解规划的实施成效和存在问题，以崇左市为例，对新一轮土地利用总体规划实施过程中的土地利用水平状况进行评估，为完善土地利用规划实施管理、开展土地利用规划适时修改或修编提供科学依据。

关键词：土地利用规划 实施评估 评估因子 模型

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（c）-0073-03

土地利用规划实施过程中，需要对规划实施进行定期的跟踪、监测[1]。新一轮土地利用总体规划实施至今已9年有余，规划近期目标年2010年已经结束，国民经济和社会发展也由“十一五”迈入了“十二五”时期，区域经济社会发展环境和城市定位都发生了重大变化，例如该研究区内南崇经济带建设、打造中国（凭祥）边境自由贸易示范区，中泰（崇左）产业园的提出等。该文拟对崇左市土地利用总体规划实施评估，全面地了解规划实施进展与成效，为促进规划的有效实施提供依据。

1 研究区概况

崇左市地处广西西南部，是桂西南政治经济文化中心，地跨北纬21°36′～23°22′，东经106°33′～107°24′之间，下辖江州区、扶绥县、凭祥市、宁明县、大新县、天等县、龙州县，具有沿边境、通铁路、邻首府、近机场、连东盟的区位优势和地缘优势，是中国通向东盟最便捷的陆路大通道上的重要节点城市。2013年崇左市土地总面积为1 733 176.48公顷，其中农用地面积为1 367 473.06 公顷。占土地总面积的78.90%；建设用地面积为56 089.86 公顷，占土地总面积的3.24%；其他土地面积为309 613.56公顷，占土地总面积的17.86%。崇左市新一轮土地利用总体规划于2010年2月编制完成并批准实施，规划基期年是2005年，规划期限是2006—2020年，规划近期年是2010年。

2 指标体系及模型

2.1 评估指标体系构建

土地利用总体规划实施是一个系统工程，涉及诸多方面，为了更好地评价规划实施以来的成效，需要构建一套完整的评估指标体系。该文在借鉴国内相关研究[2-4]的基础上，根据科学性、目标一致性、可操作性、全面性、高相关性等原则，结合崇左市的实际情况，从土地利用总体规划控制指标实现程度、土地利用空间布局实施情况、重大工程项目实施情况、土地集约节约利用、规划实施综合效益5个方面内容进行评估，最终选取了27个评估构建成崇左市土地利用总体规划实施评估指标体系，如表1～5所示。

由于不同的评估指标对评估总目标的贡献不同，因此在进行综合评价时必须对各指标进行标准化[5]。标准化后各指标的影响分值在0～100之间，指标影响分值越大，表示该评估指标的规划实施效果越佳。在确定各指标的权重时采用专家主观赋权法和客观赋权法确定指标权重。

2.2 评估模型的构建

假设X1 ，X2……Xm代表崇左市土地利用总体规划实施的m 个指标，则规划实施综合评价计算方法如式（1）所示。

（1）

式（1）中：f（x）为规划实施综合评价函数；Xm为第i 个规划实施评价指标的标准化值；ai为第i个规划实施评价指标的权重值。

根据上述公式计算得到的规划实施综合评价结果是一个0～100的数值，划分土地规划实施评估标准，如表6所示。

3 结果与分析

该文运用2013年《崇左市统计年鉴》以及崇左市国土局提供的原始数据，运用表1～5中的指标体系结合表7中的标准值、权重值进行测算。

经过赋值计算后，崇左市土地利用总体规划实施评估综合评价得分80.44分。对照表6中的土地规划实施评估标准，得出崇左市土地规划执行的评估结果良好，各项指标任务满足要求或与预期基本一致，规划执行效果良好，土地效益和土地利用程度有所提高。

4 结语

土地利用总体规划实施评估是规划修编的必备环节，规划实施的结果是调整规划目标、修改规划内容的依据。该文对新一轮土地利用总体规划实施评估方法进行了探讨，设计了具体的评估技术路线，并以崇左市为例，对评估方法的实施进行了介绍。该方法可为地市级土地利用总体规划实施评估提供一种新的思路。

参考文献

[1] 董祚继，吴运娟.中国现代土地利用规划——理论、方法与实践[M].北京：中国大地出版社，2008.

[2] 倪永华，徐忠国，章鸣，等.浅谈土地利用总体规划评估——以莲都区为例[J].浙江国土资源，2012（6）：36-38.

[3] 吴祥福，史学军，杨志强，等.县级土地利用总体规划实施评估——以东阳市为例[J].安徽农业科学，2014，42（21）：7220-7224.

[4] 洪武扬，李飞雪，李满春，等.土地利用总体规划实施定位评估研究——以江苏省常州市新北区为例[J].资源科学，2013，35（10）：2075-2081.

[5] 刘明远，张合兵，孙江锋，等.典型区域土地生态状况精细评估[J].中国农学通报，2014，30（33）：206-211.