浅谈“十三五”期间中小企业人力资源管理外包的重要意义

袁道普

摘 要：随着“大众创新、万众创新”的提出，更多的小微企业在中国迅速成立，在成长过程中，人力无疑是其最重要的资源之一，如何吸引人才、培养人才、留住人才都是中小企业必须关注的。而我国中小企业在人力资源管理中还面临着诸多问题，这必然制约着中小企业的进一步发展。人力资源管理外包作为一种新型的管理方式，为中小企业解决人力资源难题、提高企业运行效率提供了一种选择。为了方便读者了解这一新的管理方式，拟从人力资源管理外包的现状、必要性、可行性和重要性四个方面介绍人力资源管理外包。

关键词：人力资源；外包；中小企业

中图分类号：F272 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0077-02

一、我国人力资源管理外包的现状

（一）理论研究的现状

笔者在中国知网、超星等数据库中搜索人力资源管理外包的相关文章，整理分析后发现：从纵向的时间维度看，在2002年开始出现关于人力资源管理外包的文章，但是文章数量不多，主要是对人力资源管理外包这一新事物未来发展趋势的探讨；2004年前后开始出现硕士论文研究，经过10余年的发展，人力资源管理外包主要是集中在现状、动因分析、外包模式、外包商选择、风险管理等研究模块。

（二）企业人力资源管理外包的现状

1.实施人力资源管理外包战略的中小企业数量

2015年，有关学者针对中小企业人力资源管理外包现状进行过调查研究。共发放150份调查问卷，问卷有效率93.5%。调查结果显示，有近28%的企业正在使用人力资源管理外包服务，10%的企业曾使用过，62%的企业没有使用过人力资源管理外包服务，其中占总数近半的企业未考虑过使用。

此外，使用人力资源管理外包服务的企业的数量与行业情况、企业性质等因素也有关联。同一行业中，不同的企业性质的外包程度也不同。通常来讲，外资、中外合资企业中人力资源管理外包的数量多，集体企业、民营企业外包程度低。在企业性质相同的情况下，加工制造行业比服务行业的外包数量多。

2.中小企业人力资源管理外包的内容

人力资源管理外包内容单一，多以基础性服务为主。在人力资源管理的六大模块中，企业更愿意将招聘、培训、薪酬缴纳等中低端日常事例性工作外包出去，而中小企业很少甚至从未涉及人力资源规划等高端职能服务。

（三）人力资源管理外包服务业的现状

1.提供人力资源管理服务的企业日益增多

“十二五”规划末和“十三五”规划初期阶段，我国经济压力持续加大，转变发展方式，提高企业效率成为包括中小企业在内的我国各类型企业发展的主题，人力资源管理外包作为一种新型的公司治理方式，受到企业越来越多的重视。这时也涌现出很多专业性的人力资源服务公司，如北京外企太和、西三角、北大纵横、华夏基石等。根据HR管理世界的研究发现，中国人力资源服务行业及各细分行业在未来几年将保持较高的增长速度。2014年中国人力资源服务业市场总体规模达到约1 403.9亿元人民币，预计2019年中国人力资源服务业市场规模将达到3 157亿元人民币，人力资源服务已成为现代服务业新的增长点。

2.人力资源服务范围逐渐扩大

原本以提供劳务派遣、职业介绍、招聘服务等低端人力资源服务产品为主的企业占比逐步缩小，而以高级人才寻访、人才测评、人才培训等中高端服务的占比逐年提升。通过创新的人力资源服务的技术和方法，加快推动了人力资源服务产业的转型升级。

3.人力资源服务业集聚发展趋势显现

近年来，人力资源服务业集聚发展的表现是人力资源服务产业园的逐渐出现。据有关学着统计，我国在上海、江苏、浙江、山东、河南、重庆等多个省市建立了30余个人力资源服务产业园，其中有6个是国家级的。受此影响，在“十三五”期间我国还将有不少省份规划人力资源服务产业园的建设，这些已建或筹建中的人力资源服务产业园将为我国人力资源服务行业的规范发展提供良好的环境支持。

4.人力资源管理外包服务业也面临内忧外患的困境，主要表现在以下两个方面。

（1）内忧

从整体上看，人力资源服务行业与其他外包服务行业相比仍然呈现规模较小、实力较弱、专业化服务水平不高、缺乏支撑能力等不足；人力资源服务行业内部各经营主体实力大小不一、服务质量参差不齐、行业内缺乏同一的标准，这些不足与问题都在一定程度上阻碍了人力资源服务行业的进一步发展。

我国众多人力资源服务公司中大多涉及招聘、培训、社保代缴等中低端业务，为数不多的公司涉及到人力资源规划、企业管理咨询等高端业务，但由于能力不足，市场反映效果不理想。

（2）外患

①市场发展不成熟，行业建设不规范。虽然近年来我国已相继出台相关法律和政策支持鼓励人力资源服务业的发展，但我们应清楚地认识到，这些法律政策只是起引导和指引的作用，对于外包过程中的实务仍缺乏明确规范，相关部门还没有制定有关的法规和政策规范外包企业和外包服务提供者的行为。从行业发展阶段来讲，人力资源外包服务业作为的新型产业，正处于形成期和成长期的过渡阶段，一直保持着良好的发展势头，但是人力资服务业行业制度、行业标准建设不完善，缺乏合理的人力资源外包服务收费标准，每个服务提供者都想制定价格，都想制定标准，参考价格是不同的。从长远来看，严重影响我国人力资源服务业的发展。

②国外行业巨头陆续进驻，蚕食我国外包市场。日本Recruit公司收购前程无忧，任仕达收购上海人才市场，进驻中国近20年的万宝盛华在中国一线城市中由20多个有其服务网络。这些国外行业巨头资金规模巨大、专业人才充足、行业经验丰富，大都依靠收购中国当地的人力资源管理公司发展在华业务。

二、实施人力资源管理外包战略的必要性

我国中小企业的人力资源管理存在以下的问题。

（一）人力资源管理观念落后

中小企业成立时间较晚，公司各项制度不完善甚至缺失，尤其是传统制造业的中小企业多为家庭式企业，集权的传统思想严重、人事制度不健全。企业的人力资源管理观念落后，不重视人力资源管理部门，甚至有的企业没有人力资源部或是人事工作由财务部门负责；有的企业把人力资源部当做人事部，把工作重心放在考勤上，而对人力资源管理其他工作不屑一顾，甚至是可有可无。这些落后的观念和片面的认识，都严重影响着中小企业的进一步发展。

（二）人力资源投资不足，缺乏对管理人员的培训

由于人力资源管理观念的落后，导致部分企业不愿对人力资源进行投资，其中就包括缺乏对管理人员的培训，认为企业对人力资源的投资是看不到回报的。事实上，对管理层人员定情进行相关培训是十分必要的，许多中小企业的高层管理人员都非常缺乏相应的管理知识和必备的管理技能。从企业的长远发展来看，高层管理人员的素质高低对于企业发展成败更具决定性的影响。

（三）人力资源管理制度不健全

人力资源管理制度是企业运行的物质载体，是企业人力资源管理具体操作的规范体系，是达到企业的战略目标，实现企业人力、物力和财力资源有效配置的最佳方式。而现在部分中小企业人力资源管理制度不健全，忽略绩效考核制度、薪酬制度的建设，仍然采用传统的以非正式权威为主的管理，把员工定位成“经济人”，容易导致企业人才的流失。

（四）人力资源供求规划不合理

由于人力资源规划对管理人员的要求较高，要求管理人员不仅要对企业现有人力资源进行调查和审核，还需要专业的知识选择人力资源需求预测方法，因此部分中小企业对人力资源缺乏合理规划，容易导致人力资源供大于求和人力资源供小于求。供大于求结果是导致组织内部人浮于事，内耗严重，生产或工作效率低下；供小于求容易导致企业设备闲置，固定资产利用率低，也是一种浪费。并且缺乏规划或规划不合理，容易导致企业人力资源结构失衡、企业各类人员比例不协调。

三、实施人力资源管理外包战略的可行性

（一）国家政策法规的支持

近年来，我国人力资源管理外包实践迎来黄金发展时期，《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关法律出台，大部制改革下人社部成立，人才市场与劳动市场合并，人力资源外包行业的国家主管机构成立；2014年底，人力资源和社会保障部、发改委和财政部联合印发《关于加快发展人力资源服务业的意见》，作为我国首个关于人力资源服务业的政策文件，明确了行业发展的基本定位、指导思想、目标任务和政策措施。这些法律和政策推动了我国人力资源服务业的发展。

《中国人力资源服务业白皮书》、2015年第四届中国人力资源服务业发展论坛召开，提升了人力资源外包行业的社会影响力。

国家“十二五”规划结尾之际，我国提出“大众创业、万众创新”的理念，创业创新主体竞相涌出，国家和地方政府相继出台相关政策支持大众创业、大众创新。在这一国家发展理念转变背景下，各类型的小微企业如雨后春笋般在中国大地上萌发成长，而人力是企业形成和发展的关键资源，这也为人力资源外包服务业提供良好的发展契机。

（二）技术支撑

当前信息技术迅猛发展，大的软件供应商已进军到人力资源管理领域，致力于人力资源管理软件的开发，为人力资源管理外包提供技术支撑。

（三）国外先进经验

世界上十大人力资源服务公司都是国外的，如日本的Recruit、瑞典德科集团等。它们具有几十年的发展经历、优越的专业人才、先进的管理经验，都是我国人力资源服务公司学习的典范。

四、实施人力资源管理外包战略的意义

首先，实施人力资源管理外包有助于企业集中资源发展核心业务，培养企业核心竞争力。企业将自己的非核心低端业务外包给人力资源管理服务商，将自己从烦琐的事例性工作解脱出来，专注于人力资源的高端领域，如人力资源战略、人力资源规划等，将更多的资源集中到核心业务领域，从而利于提升公司的竞争力。

其次，有助于企业降低成本，提高效率。企业人力资源部的各职能都配齐的同时，机构设置和人员配置就会产生支出，而且还有运营成本、招聘和培训费用等。而专业的人力资源管理服务公司具有规模优势，这种优势带来的成本降低可以通过合作方式与其他企业共享。从而低成本地为企业提供专业化的人力资源管理，为企业的人才选、用、育、留提供专业化的服务。