中央农业三个“1亿”目标对中国整体全面深化改革的意义和挑战

【摘要】中央在2013年提出了3个1亿的目标，必将对进一步的深化改革产生巨大的影响，这在本质上，也是一种城市化的过程，在这个过程中，城市和农村，市民和农民，或者说是整个受到影响的居民都将会遇到一种挑战，由于改革的意义是巨大的，所以难度和挑战也是巨大的，居民们需要在生活的方方面面去调试一种新的生活方式，而我们的政府和社会的方方面面也需要团结统一协作起来，共同为农业问题的进一步解决而贡献力量。

【关键词】城市化 农村 农民

中国的三农问题一直是中国重中之重的问题，“小康不小康，关键看老乡”（1），在某种意义上讲，作为中国人口基数最庞大的一个群体，作为中国人口基数最庞大的群体的事情，和他们的居所，住地，他们的问题将直接关系到中国改革发展的整体进程。2013年中央农村工作会议提出，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。这是中央首次提出三个“1亿”的目标。这个目标的设定和提出将对中国三农问题的解决和中国整体改革产生重大的意义，但是也面临着重大挑战。

一、城市本身的挑战

中国同世界上很多国家一样面临着城市化的问题，在相当程度上讲，中国的城市化问题困难最大，因为中国具有着最多的农民，农民的问题也一直是决定中国命运和改革成败的关键问题，正是因为农民问题的特殊性，所以也才有了“工农联盟“的提法。1978年十一届三中全会以来，我国的城市化速度明显加快，以笔者的家乡河北和北京为例，在笔者父母那一代，区县的划分相对稳定，这一地带在相当成一段时间一直是县或者是区，所以再以北京市通州区为例，很多老北京人或者河北人还是称呼为“通县”，但是就是近十几年，城市化速度明显加快，不仅“通县”改成通州区，据新闻报道，延庆县和顺义县也即将撤县设区，城市化速度的加快使得城市的形成面临着较大的问题，一部分原来的农民就要相应的抛弃原来的耕地而投入到城市之后或打工或其他方式就业而成为“新市民”，新市民的大量涌入，必将对城市建设产生较大的影响，后续的交通，读书上学，生活设施都将会遭到重大考验，北京的城市化加速引得北京郊区但是行政区域属于河北三河市的燕郊经济技术开发区也相应的压力变大，早高峰的公交811，812以及816等多路开往北京的公交车都基本上每天是爆满，舒服的交通条件成为了一种奢望，燕郊的房价随着通州的房价增高也居高不下，很多新北京市民在北京买不起房到燕郊买房，而燕郊房价也直逼北京郊区房价，使得生活条件也难以得到改善。城市化一定是整体的城市化而不是农民户口变为城市户口或者居民户口的简单，不断的农民涌入，必将对政府的各方面协调产生重大挑战，也为城市本身城市化的加速构成重大挑战。

二、农村本身的挑战

中国的农村在不同的地区表现为不同的地理形态，在云贵川等地，就是以山地为主，在两广地区，丘陵就较为常见，而华北的河北河南地区，就是以广阔的平原为主，这不同的地理形态进行城市化所面临的问题就会不一样，在华北地带，由于平原拆迁的难度相对较小，城市化速度非常快，而且从硬件上来看，城市化水平也相当高，河北的一些农村在城市化过程中，农民因为依靠原来的农村的房子和田地的拆迁而获得了大量的经济补贴，有的甚至一夜之间成了“暴发户”，成了暴发户之后很多问题随之而至，例如这些拆迁户家庭的青壮年劳动力不去想去工作，很多人开始“融资”，投资办厂，或者放个人高利贷等等，不仅扰乱了正常的市场经济秩序，也违背了当初城市化的初衷，农村不再是农村，没有了耕地，但并没有产生新的劳动力。这是其中的一个问题。

其次就是快速的城市化本身就是对千百年现行形成的农村的一个挑战，长时间形成的固定的生活模式被打破，垃圾的分类处理，暖气的统一提供，进出村口都要身份证登记等等，多项城市的照搬模式转移到农村之后显得是“驴唇不对马嘴”，很多年纪大的人并不能适应新的生活方式，产生了一种新的“乡愁”，而这种带有怀旧情绪的乡愁很快就会蔓延到农村的各个角落，一旦对城市化的情绪产生对立，那么就会爆发很多事件。那么也就会违背中央的3个1亿目标的初衷，变得事与愿违。

三、小结

中央对农业非常重视，因为农业问题是关乎中国整体改革成败的问题，“基础不牢，动山摇”（2），作为中国的最广大基层，它的问题处理不好，那么中国的改革无异于是空中楼梯。而“工农关系，城乡关系始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出现偏差的一个具有全局意义的问题。（3）”所以困难和挑战相当大，但是如果处理得当，城市化的速度和承受力度能够统一起来，那么对中国的意义也将是彻底的从农业化社会转型到工业化社会，功在当代，利在千秋。

参考文献：

[1]中共中央宣传部《习近平总书记系列重要讲话读本》[R].北京：学习出版社.人民出版社.2014.

[2]中共中央宣传部《习近平总书记系列重要讲话读本》[R].北京：学习出版社.人民出版社.2014.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社.2014.

作者简介：潘伟立（1990.01-），性别：男 。籍贯：河北省邯郸市，专业或研究方向：马克思主义中国化