贵州省煤矿安全评价现状分析

彭涛

【摘要】通过仔细探索研究和对比国内外煤矿安全评价的近况，推論得到贵州省煤矿安全评价的现况，提出了改良评价措施的相关方案。提升安全评价部门对自身建设的改善，从而找到符合于贵州省安全评价机构发展的良好体制，进一步找到解决方案来处理我省煤矿突显的问题，才能将安全评价更好地为我省地方煤矿安全服务。

【关键词】煤矿安全评价 评价现状 解决方法

安全评价，西方发达联邦国家也把其叫作风险评价（或危险评价），宗旨就是能够达成系统、工程项目的无危险状态，并运用安全系统工程的原理及措施，对工程项目、系统剖析中隐藏的危害元素进行分辨，判定目标工程及系统事故发生职业危害的可能性和严重程度，在此基础上制定安全方案以及对管理决定拿出可行的科学根据。

1国内外研究现状

1.1国外煤矿安全评价现状

美联邦道化学公司于1964年依照化工生产的特性，初始建立了一个“火灾、爆炸危险性评估方法”，该方法适用于化工设备的安全评价。因为此方法日益科学、合理、切合实际，由于此评价方法比较科学、合理、实用，已在一定范围内被应用到世界工业界，促成多个国家普遍的研讨，推动了评价方法的发展。

在美国道化学公司基于评价方法的基础上，英联邦化学公司蒙德（Mond）部于1974年初次运用毒性这一术语，同时修正及补充了少许补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。美国原子能委员会最初在无核电站事故前例的状况下，在1974年采用安全系统工程的分析方法，拟订著名的《核电站风险报告》（WASH--1400），后续的核电站事故证明了这个报告。

1976年日本劳动部颁布了化工厂六阶段安全评价方法，选用了一连串的安全系统工程综合评价分析方法，足够确保了化工厂在筹划预算阶段的安全性，同时在接下来的几年中公开发布了匹田法等评价方法。

美国又于1977年发布了《联邦矿山安全与健康法》，其首要论述“井下煤矿法定安全暂行标准适用范围”，其中涵盖了详细的煤矿检查准则：从设计到施工，从开始到结束，从地面到地下，采矿，隧道，通风，天然气，环保等。

鉴于安全评价技术得到了快速的发展，如今，安全评价在生产经营管理部门已经产生了一定的影响力。安全评价，其首要解决的是事故的数量减少问题，特别针对重大、特大灾难事故方面产生了某种程度上的效益，多半国家政府和个体经营单位宁肯放置充裕金额进行安全评价。在过去的一段时间内，世界多数国家创设了商用化安全评价计算机软件包来辅助安全评价，此评价软件包涵盖了危险识别、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等构成因素，跟着信息操作及事故预防手段的进步，市面上涌现出了很多的新型实用安全评价软件。计算机安全评价软件包能协助人们解决的艰难问题是找到诱惑事故的要因，了解暗藏事故的严重性，并找到减少危险的方法。

1.2国内煤矿安全评价现状

起初原机械电子部于1987年倡导在机械行业内选用机械工厂安全评价，且因为1988年1月1日颁布了我国第一个安全评价标准（机械工厂安全性评价标准），于1997年公布了修订版。此标准的颁发意味着我国的机械工业安全管理迈向了一个新台阶，不过修订版比较契合我国的安全技术标准，涵盖内容更广泛，具有很强的指导性和可操作性，计分更显合理。该标准包含两个部分：一方面是危险程度的划分，选取18个种类的装备（配置）或物品的拥有量来预计生产经营单位内在的危险程度，并以此作为划分危险等级的标准，该标准是经过对机械行业一千余家重点生产经营单位三十多年来事故统计分析的结果；再然后是机械工厂的安全评价，蕴含三个层次的内容，即综合管理评价、危险性评价、作业环境评价，这三个评价关键是处理有关生产经营单位的安全管理绩效，采用了以安全检查表为根本、打分赋值的评价方案。

在1991年，研究安全评价方法被列为我国“八五”科技攻关课题中的首要突破项目。原劳动部劳动保护科学研究所等有关单位统一并达成了“易燃、易爆、有毒重大危险源识别、评价技术研究”，这一研究将重大危险源评价区分为两个方面—固有危险性评价和现实危险性评价，而后者是综合思考了前者种种控制因素的前提下实现的，揭露了人对控制事故产生及后果扩张的主观能动性。体现了物质的固有特性，危险物质生产过程特点及危险单元里外环境状况是固有危险性评价的首要目标，它包含了事故易发性评价和事故严重度评价两个部分。对于其他行业重大危险源评价方法的欠缺及空白，主要是由易燃、易爆、有毒重大危险源识别现有的评价方法所补充和完善的。在事故严重度评价中，在事故严重度评价中，经过创建伤害模型库，工业安全评价方法在我国的研究首次从定性评价进入定量评价阶段是，选用了定量的计算方法。

2002年第70号主席令公开发布《中华人民共和国安全生产法》，在该法中，规定生产经营单位的建设项目必须要实施“三同时”原则，也同时对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目需开展安全条件论证和安全评价进行了约束。2002年2月9日国务院令第344号颁发了《危险化学品管理条例》，对危险化学品的各个环节监管和监督办法一方面做了明确的规定，另一方面也明确了“生产、储存和使用剧毒化学品的单位，应每年都要为生产、储存单位进行安全评估；生产、储存和使用非剧毒危险化学品的单位，应每两年为本单位的生产、储存装置进行安全评价”的责任。国家安全生产监督管理总局一连宣召了《安全评价通则》及一些相关领域的安全评价导则，再次审查、核定及登记了安全评价单位的资格，经过对安全员工教育及对从事安全评价的人员资格认证安全专项评估培训，保证安全评价工作的顺利进行，改善从业人员素质。

2贵州省煤矿安全评价存在的问题

2.1安全评价机构技术水平方面

目前贵州省甲乙两级安全评价机构大致有十余家。依照我国颁布的《安全评价管理规定》，甲乙两级评价机构最大的区别就在于注册资金、固定资产以及专职安全评价师的拥有百分比上，其中，影响评价机构评价报告质量的最主要方面就是评价人员。因此，一般而言，在技术水平和报告质量方面来看，甲级机构都要优于乙级机构。贵州省内大部分评价机构都存在这样那样问题，某些评价报告质量差，另外一些援引的法律法规不规范，对危险源的认识不够细心，对危险有害因素的分析不到位，排查安全隐患不严谨，存在漏掉现象；有的是机械似的采用评价方法，不够熟练；有些不清晰评价单元分解与评价结果展现方式之间的关系，检查记录在安全检查表中陈列过于简单，整改措施建议针对性不强等各类问题。

2.2煤矿安监部门存在的问题

尽管当前我省已經将煤矿安全评价事宜提上日程，同时也拟定了章程来监管安全评价，但煤矿安监部门的主要任务还是放在了对安全评价机构、评价人员的资质审核，及对煤矿企业安全生产准许与督察等方面，反而对安全评价程序的监管还有待加强。如今，我省煤矿安监部门在评价过程中的监督管理欠缺关键表现为侧重监察、执法，而疏忽管理服务。煤矿安全评价得以正常进行首要是评价机构和煤矿企业的全权配合，这其中国家煤矿安监部门作为评价第三方，它行驶的管理服务是不可或缺的。

2.3安全评价方法存在的问题

通常情况下选用安全评价的方式简便，这样对煤矿安全评价的质量势必会形成消极的作用。常见的评价方法有：安全检查表、预先危险性分析、鱼刺图分析、故障类型和影响分析等方法，这几种评价方法有自己的适用范围及适用对象。在一定条件下评价某一系统得使用两种或多种的评价方法相互证明，但在我省煤矿安全评价多数时间均只使用其中一种评价方法，这完全不能够解决繁复的煤矿开采及生产系统，造成了安全评价的质量不高。

2.4迎合企业，降低评价标准

我国给煤矿企业颁发安全生产许可证的前提条件是煤矿企业需要预先进行煤矿安全验收评价和现状评价，煤矿安全监督部门依据评估报告来决定是否派发安全生产许可证，假设某一企业得到“不拥有完善的安全生产条件”这样的评价结论报告，那煤矿安全监察部门就不能给该企业颁发安全生产许可证。可是一般由评价机构颁布的报告差不多都是合格报告。这是因为如果出具不合格报告，该企业就不再委托该代理机构进行评估或费用支付就不执行了，这是有关评价机构的利益问题。然而出具类似的报告也将遭到监管部门的处分，可评价机构仍然冒着被监管部门处分的风险开具失实的报告，这就意味着利益是很吸引人的，同时也证明监管处罚力度不够。

3对策措施

3.1.完善评价机构及评价工作（1）加大培养评价人员的素质，创建安全评价的质量保证体系。做好安全评价的根本是熟练掌握煤矿安全技术生产，善于运用多种分析评价方法，创立一个专业水平精湛的高效队伍。依照评价工作的需求，通常从两个方面展开工作：第一是在固有的评价工作的基础上，提升工作人员的安全评价能力，请相关专业专家培训其专业知识理论水平；第二是可以在某些高校中开设相关的专业课程，培养专业性知识人才。（2）评价机构要严格履行自己的职责。辅助侦查煤矿安全后患是安全评价部门的一个重要工作职责，并阐释和评判预防制止偶然会发生的灾害和可能引起的后果，同时给出可接受的的安全技术方案。评价的进程务必遵照国家的相关法律法规。切不可为了一己私利，在评价过程中做出违法乱纪的行为。评价机构要正确利用自身的权利，实事求是、公平地对煤矿企业进行评价，对煤矿中存在的问题要明确指出，且要监督企业抓紧解决出现的问题，确保企业的安全生产。

3.2.改善评价体系，创立安全评价准绳

在评价过程中，安全评价应遵循法律依法进行评价。这些根据主要源于我国的相关安全的政策、法规等。安全评价并非如此简单，评价具有很强的技术性。做好这个工作不能闭门造车，需借助西方国家先进的技术经验，具有从上到下一致的规定，这样就可以保证安全评价机构在工作时表现出明确的目的性和针对性，能最大利益地服务于煤矿这个特殊行业。施行安全评价标准应该切合相关法律及法规的条例，应具备易操作且实用，客观将危险程度按等级进行划分，从而让安全评价工作清晰合理。

3.3.合理选用评价方法

某个评价方法在理论上是行得通的，可因为场地条件的束缚，结果往往不是很精准，需要依势进行变化。因此，我们应有效地采用安全评价方法，应该易于操作且易被现场采用。因为安全评价工作在我国的运行时间比较晚，在选择评价方法的过程中会遇到一些问题，针对这一问题应该从下面两个方面对其改进。

（1）详细研讨安全评价方法。煤矿矿井是一个庞杂的生产体系，由人、机械、环境等各部分组成。事故的发生均是多个因素彼此相互影响的结果。是否正确选择评价方法在整个评价进程中起到至关重要的作用，影响到评价的准确性。现阶段我国首要是采用定性分析来进行安全评价，这使得安全评价过程在一定意义上具有局限性，不能准确预测事故危险性。为变更这种状况，我们需要研究更实用、先进、科学的评价方法，希望我国能更加重视人才的培养，使中国的安全评价逐步走向成熟。

（2）加快研究和开发煤矿安全评价技术的进程。煤矿行业是一个特别的行业，因为生产作业地点多数是在地下，工作环境极其差，加之生产系统极其复杂，就会产生许多不确定的纷繁复杂因素。因此，在这一层面上来讲，还需国家投资大批的物力和资金来进行技术研究和开发实用性软件。

我们分析了中、小煤矿安全评价系统、评价方略、评价机构和煤矿企业中存在的问题，并找到了一些解决的方法：完善评价体系，建立安全评价标准；完善评价机构及工作；适当采取评价方法；积极开展安全评价方法的科学研究；煤矿企业要积极配合评价，把安全评价工作变被动为主动。

4结论

煤矿安全评价工作具有很强的系统性、专业性和技术性，只有国家和省级煤矿安监部门、评价机构和煤矿企业积极配合，充分发挥各自的作用，才能保证安全评价的质量，只有通过完善评价导则、细则、方法，加强安全评价机构自身的建设，进一步完善适应安全评价机构良性发展的良性机制，提高安全评价机构的服务质量，只有解决好这些问题，才能推动我省安全评价工作向前推进。

参考文献：

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