企业廉政文化的定位与功能

袁莉娜

廉政文化是一种反腐倡廉的公民文化。企业廉政文化是这些年来国有企业在开展党风廉政建设实践中探索出的一个有效的教育方法和创建内容。党的十八大以来，国有企业在党风廉政建设和反腐败斗争中把坚持企业廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系的一个组成部分，取得了一定的成效。

一、企业廉政文化是企业文化的重要组成部分

企业廉政文化建设本质上属于思想道德文化建设，它与企业的精神文明建设、党员干部队伍建设相互结合渗透，是企业文化在企业廉政工作上支持力和渗透力的结合。

企业文化的构成包含了企业廉政文化建设的全部内容。制度文化、精神文化等企业文化建设的核心都是提高思想道德水平，而思想道德建设正是企业廉政文化的本质属性。第一，廉洁勤政、拒腐防变是对企业领导干部（经营者）提出的行为规范要求；对企业内模范人物、优秀分子进行宣传、表彰，用身边模范人物的行为示范影响带动激励人；要求职工遵纪守法，遵守职业道德，履行社会公德，这是企业文化的宗旨，更是企业廉政文化的归宿。第二，建立现代企业制度，在管理上推进民主管理、民主决策、职工参政议政、民主协商、民主评议领导干部等；在管理操作程序上严格规范程序堵漏建制，加强检查监督问责，形成对权力的制约机制。这些都是企业廉政文化建设的主要内容。第三，企业廉政文化在精神文化层面上体现和融入在企业理念（宗旨）当中，企业理念（宗旨）是企业运行中的指导思想，用于指导企业的行为，是企业的“灵魂”。其内涵体现在企业目标、企业价值观、企业精神、企业道德等内容要求中，作为企业廉政文化的内涵大量通过企业的道德内容体现，融合在企业理念之中，反映在一些企业职业道德的警句、警语中。

二、廉政文化与反腐败制度建设相结合是德治与法治并举

国有企业反腐倡廉同样要坚持法治与德治并举，标本兼治、综合治理，既要有法治方面的管理制度措施，还要有文化层面的思想道德教育内容。

1.要认识到企业廉政文化是企业廉政工作在文化层面的深化延伸。这些年来企业在加强党风廉政建设、反腐倡廉宣传、教育和制度建设方面做了很多工作，这些工作内容本质上属于企业廉政文化建设的范畴。只是多年来大量工作未从廉政文化层面去理解认识。从近年来的反腐倡廉工作要求看，我们仍应将这些企业廉政工作内容进一步充实丰富，从企业文化建设层面去认识、实践和拓展提高。

2.要认识到企业廉政文化建设与制度建设不可分割。要使企业反腐倡廉工作向纵深发展，解决深层次的问题，关键在于治本。从源头上预防各种腐败行为的发生，开展企业廉政文化建设，提高党员干部的思想道德文化建设，体现“以德治腐”的思想固然必要，但是通过制度设计和制度安排遏制腐败的发生也必不可少，也就是说廉政文化建设一定要通过加强制度建设来实现。开展思想道德教育是一种预防性措施，以形成对“不义之财不伸手”的意识，但遏制贪腐预防性措施离不开制度、规章的完善与严密，这样才能使得“想贪也贪不到”。党的十八大提出“从严治党、反腐倡廉”的要求就是要整体推进、标本兼治。习近平同志强调“反腐倡廉法规制度建设必须做到要素齐全”。因此开展企业廉政文化建设，不是单纯从文化层面搞多种形式的教育、宣传，还必须涵盖从制度程序上的进一步规范完善，只有健全的“双管齐下”“两手抓”，才能发挥好的效应。

3.要积极营造反腐倡廉的文化氛围。开展廉政文化建设，基础是进行反腐倡廉的思想道德教育。一要进行发扬党的优良传统和结合企业自身发展传统的宣传教育。二要提高全体职工的文化素质和道德水平。在全面依法治国、全面从严治党的新形势下，既要厉行法治、令行禁止，更要坚决破除各种“潜规则”，大力培育对腐败“零容忍”的廉洁价值观，引导人们从自身做起，革除陋习。王岐山同志指出，“党风政风与社风民风互相影响，党风政风是要害。形成好的风气，我们大家都有责任。”只要大家行动起来，自觉抵制滋生腐败的“潜规则”和陋习，全社会就能形成廉洁光荣、腐败可耻的风气。当然我们要清醒地看到，扭转不良风气不可能一蹴而就，这是一场艰苦卓绝的“长期战斗”。作为企业的小环境无时不受到社会大环境的影响，但这绝不意味着企业领导就要无所作为、坐等时空流转。企业要结合企业内部实际在加强党的建设、开展企业廉政文化建设中，针对自身存在的问题对症下药，还可以根据自身条件运用廉政文化读书活动、书画展等形式，为反腐倡廉提供和营造良好的文化氛围。

三、营造清明廉政的氛围是国有企业廉政文化建设的重点

1.重视思想道德文化建设是营造清明廉政氛围的前提。企业党建工作要针对党员干部和职工思想上产生的种种困惑、不解和矛盾，运用多种适当的方式去宣传影响、引导教育，帮助职工树立正确的人生观、价值观，从而营造有利于清明廉政的舆论氛围。除了抓领导干部廉政教育外应扩大教育面，把对其他党员干部、管理人员的宣传教育也作为重点，并延伸到全体职工，形成领导干部、党员干部和管理人员以及一般职工群众三个层面齐用力的廉政宣传教育局面。通过抓领导班子中心组学习，使领导干部树立正确的人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线。组织其他党员干部和关键岗位管理干部听专题法制讲座、普法学习等，使之树立勤政廉政、忠于职守、乐于奉献的意识。组织对用户的产品回访服务，以诚取信。在职工中倡导和形成明礼、诚信、遵纪守法、讲究良好职业道德的风气。

2.坚持企业民主管理是营造清明廉政氛围的关键。一要发扬党内民主，发挥全体党员的主动性、积极性和创造性。企业凡在重大决策前都要充分听取党员意见，集思广益，群策群力，坚持集体讨论，使决策科学化、民主化；实行党员代表大会报告制度和党员代表巡视制度，充分发挥和调动广大党员的智慧和积极性。二要坚持企业民主管理，坚持职代会会议制度，坚持企业职工民主平等协商制度，对企业重大问题重要事项及时向职工代表报告。做好厂务公开，对涉及职工切身利益的重大事项、企业规章制度的修订、选拔干部、发展党员等均在厂务公开栏上告示，使全体职工享有对企业管理、发展和重大事项的知情权、参与权、监督权。三要坚持民主集中制原则，加强党内外监督，强化对权力的监督制约。规范领导干部从政行为，严格执行中央八项规定。领导干部要将自己自觉置于群众监督之下，带头遵纪守法，遵守个人重大事项报告、收入申报、住房申报等国有企业领导干部廉洁自律制度。通过领导班子民主生活会、廉洁勤政谈话、党风廉政建设检查、职工群众信访接待等对领导干部的行为实施监督检查，使他们正确对待和行使手中的权力。

3.企业廉政工作融入企业经营管理的全过程是营造清明廉政氛围的根本。通过规范管理、强化管理，在建章立制上下功夫。企业要根据实际有针对性地形成一系列制度机制，如“三重一大”决策、材料采购、财务预算管理、干部竞聘上岗机制等。通过管理程序的严密设计和强化监督，堵塞可能营私舞弊、滋生贪腐的漏洞。从严管理、规范程序、公开透明，为防止腐败、营造清明廉政的氛围发挥作用。

企业廉政文化建设从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化和制度文化，是企业廉政建设与企业文化建设的有机结合体。企业营造清明廉政的氛围，要围绕领导干部、党员、职工的思想道德、理想信念教育、企业经营管理的全过程作文章，其结果是由党员领导干部廉洁自律、率先垂范，通过带动和影响广大职工营造形成的。

责任编辑：朱 健