社会管理背景下的机构社会工作行政探析

陈贲

摘 要：目前，正处于社会管理大背景之下，在进行社会服务机构的行政管理工作时，已经将行政和管理工作相结合，因此，社会服务机构要想完成自己的本职工作，就需要重视社会工作行政内容，并且，制定出一套合理的程序将政策落实到实处。本文主要对社会工作行政概念的不同理解进行分析，基于社会管理背景下对机构社会工作行政职能进行再思考。

关键词：机构社会工作行政；含义；主客体；职能；社会管理

随着我国经济社会的不断发展，我国政府越来越意识到社会管理的重要性和迫切性，提出了社会管理领域的创新发展问题。在此背景下，各类社会服务机构得到了迅速发展，为社会工作专业的人才提供了广阔的工作领域。但是，我们也看到，从事社会工作行政的专业管理人才非常缺乏，在我们社会工作专业培养体系里面，对社会工作行政管理人才的培养存在巨大的空洞，还不能满足社会服务机构的需求。社会工作专业管理人才的缺乏导致我们倡导的社会工作专业理念、方法和技术在具体执行方面名实分离。到目前为止，在社会工作教学和应用领域“社会工作行政”是一个有挑战性的问题，探索者们对社会工作行政的理解也不尽相同。这既是由于研究上的欠缺，也源于长期以来我国社会服务机构发展的严重滞后性。目前，学界对于社会工作行政的理解还存在着很大的问题，以至于不能很好地针对福利机构管理的需要培养人才，因此，厘清机构社会工作行政的定义、本质等根本问题非常必要。

一、对社会工作行政概念的不同理解

社会工作行政作为一个概念、一个名词来自西方。社会工作行政一词是由英文social work administration翻译过来的，与其紧密相关联的词还有social administration（社会行政）、social welfare administration（社会福利行政） 。在社会工作学科发展过程中，人们对社会工作行政的理解和应用并不一样。

（一）不同的社会工作行政环境使人们对社会工作行政的解读重心不一样

国内外的学者对社会工作行政的理解重心不一样，概括而言，有以下几种偏好：英国的理解：英国社会工作行政的定义一直保持着传统的核心思想，认为社会工作行政是通过社会服务活动传递和实施社会政策的过程，如英国《布莱克维尔大辞典（社会政策）》中对社会行政是这样解释的：“在学术圈子里与社会政策可以替代使用的一个术语。许多当代的社会政策课程先前被称作社会行政。然而，这个术语特别集中于政策的发展和实施过程，而不注重更广泛的政策存在于其中的社会和理论的背景”。可见英国的社会工作行政是重心在“政策”的社会工作行政。基德尼夫代表性的定义为社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以为修订社会政策提供建议。

美国的理解：早期美国社会工作行政的定义深受英国的影响，后来逐渐形成美国学界共识，其核心思想是强调社会工作行政是作为方法的行政管理。1995年美国出版的《社会工作辞典》定义了社会工作行政：负有行政责任的人所采用的方法，包括确定一个社会福利机构或其他单位的组织目标，获取行动方案的资源并进行分配，协调达成选定目标的工作，对工作程序和结构进行监控、评估，并进行必要的调整以提高绩效。在社会工作中，“行政”很多时候是“管理”的同义词。可见，美国的社会工作行政是重心在“管理”的社会工作行政。雷克斯.A.斯基德莫尔代表性的定义为：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程，包括执行者、团队成员间的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。

我国学者的理解：我国学者对社会工作行政的理解，既受英国的也受美国的社会工作行政思想的影响，同时，吸纳和借鉴了英国的重心在“政策”的社会工作行政和美国的重心在“管理”的社会工作行政观点。以下面三个有代表性的观点为例：王思斌教授认为：“社会行政也叫社会工作行政（social work administration）和社会福利行政（social wel-fare administration）。顾名思义，社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动”。并依此认为，社会行政的主体既包括政府又包括社会服务机构的社会工作行政；社会行政的内容既包括政府在宏观上开展的社会工作方面的行政工作，也包括具体社会服务机构在微观上的行政。这是一种综合的观点。

顾东辉认为：“行政管理的理论和方法应用于社会工作一般称为社会工作行政、社会行政和社会福利行政，也等同于社会工作行政管理，强调它是一种间接的社会工作方法”。更倾向于美国的观点。

（二）集行政与管理为一体的机构社会工作行政

在我国，在机构社会工作行政中，行政与管理在社会服务机构实际的活动中具有不可分割性。社会工作行政是一种实际活动，任何定义无论从语义学角度还是思维认识角度都是对实践活动的抽象和概括，所以，根据实践逻辑，本文认为，社會工作行政是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法。

二、对社会工作行政职能的再思考

（一）执行具体社会政策以传递福利服务

这是社会工作行政的基础性职能。社会福利政策是国家或社会机构为了满足民生需求、解決社会问题、增进民众福利的一系列原则和措施，是开展社会工作行政的指导方针。社会福利政策的原则和措施要转变为实际的社会福利活动并真正地惠及有需要的社会成员需要一种转换机制，这就是机构的社会工作行政。社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会福利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。政策层面来看，社会工作行政是将社会政策操作化和行动化，是政策的具体延伸过程。在将社会政策转变为具体的福利活动的过程中，社会工作行政发挥着十分重要的规划和执行作用，可简单概括为： 计划、组织、领导、协调、控制和诸项管理。同时，社会工作行政也根据实际情况，总结经验，不断修订和完善社会福利政策。

（二）运用科学工作方法以提高机构效率

社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，在这个过程中需要社会工作行政的有效执行。因此，强调工作方法的运用，主要表现为执行过程的高度组织性和资源的合理有效配置。

1.执行过程的组织化方式社会工作行政必须通过社会服务机构这个组织，将社会政策转化为具体的社会服务。因此，社会工作必须通过行政的过程就是社会服务机构组织化运行的过程。要有效地达到政策目标，需要在机构内部进行组织和协调。社会工作行政通过服务的组织机构设计对参与服务的人员进行分工和组织，明确责任权力体系，以保证服务活动的高效率开展。同时，社会工作行政强调专业方法的运用，其中包括具体服务计划的制订、工作人员的专业培训、服务效果的专业评估等。作为社会工作行政主体的机构全体管理人员运用专业工作方法、协调组织的能力对机构的效率运行具有重要意义。

2.资源的合理有效配置将政策转化为具体的服务，实际上是社会福利资源的传输。在传输的过程中会产生资源的消耗，为了最大化地利用社会资源，需要社会工作行政对资源的有效合理配置。社会工作行政面对的社会资源包括人力、物力和财力资源，这些社会资源是有限的，需要进行有效整合，提高利用率，避免资源浪费。社会工作行政正是通过对各种资源的有效配置才能形成社会服务能力，满足服务对象的需要。

（三）监督控制效率和效果的一致性

1.在社会服务机构服务运行过程中的一致性。在社会服务机构日常工作运转、提供社会服务的过程中，决策的重要依據即是否有利于满足服务对象的需求，并在此基础上提高效率，保证资源的充分利用。效率的提升是为了资源的有效利用，保证机构事务的有效运行，但是必须以达到社会效果作为事务开展的前提，不能偏离最终的服务目标和服务对象的需求，不能以追求服务项目表面效果的达成，而破坏服务机构的价值理念和使命的追求。

2.在社会服务机构服务效果评估中的一致性。评估包括效率的评估和效果的评估，效率评估主要考虑达成方案目标的投入成本，是否完成方案的投入产出比，是一种效益的数字化表现。效果的评估主要是对服务绩效的评估，评估是否符合机构的使命目标；是否满足社会对机构的期待； 是否为服务对象提供了符合质量标准的服务以及这些服务是否对服务对象产生了效果，恢复和提升了服务对象的社会功能，改善了服务对象的生活质量。效率评估和效果评估的结果的契合度对于服务机构进一步开展服务活动具有重要的借鑒和指导作用。

三、结语

综上所述，当前社会管理越来越受到重视，使得社会服务机构得到了迅速发展，为了能够使社会服务机构运行更加顺利，服务职能最大化发挥，就需要认清社会工作行政的概念，并且，了解社会工作行政职能，使其发挥出真正的作用，为社会发展贡献一份力量。

参考文献：

[1] 陈伟杰.管理、权力与制度——分析中国社会工作行政的多重视角[J].华东理工大学学报（社会科学版）， 2016年 03期.