浅谈公路工程建设项目成本控制

靳琳

摘 要：当前，我国交通基础设施建设突飞猛进，公路建设尤其是高等级公路建设自线而面、由面到网，取得骄人的成绩。但是，在我国公路建设中，一直存在着公路建设资金供给量不足而公路建设成本持续增长的矛盾。这种矛盾不但制约我国公路建设事业的持续健康发展，而且给公路交通行业的发展带来许多深层次的问题。如何控制公路建设工程成本，削减其中不必要、不科学的项目，是个紧迫的议题。

关键词：公路建设；成本；控制

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）11-018-01

一、公路建设工程成本的含义

成本，就是为兴建某一项目或生产产品所消耗的各项投入要素费用的总和。具体地，公路工程成本，则是公路产品生产过程中耗用的人力、物力、财力等生产要素费用的总和。根据生产管理的特点不同，可以分为公路建设工程成本和公路养护工程成本。本文研究的是前者，即公路建设工程成本。

公路建设工程成本和公路工程造价是两个不同的概念。工程成本与工程造价所涵盖的内容基本一致。工程造价有两层含义。一层是指建设一项工程而预期开支或实际开支的全部费用。另一层含义指工程价格，即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。从广义上说，工程成本也就是工程造价。然而，在实际应用中，工程造价偏重于第一层认识上。因此工程造价管理工作实质上就是围绕规范和完善建设工程投资管理而进行的。而本文是立足于建设工程各管理主体之外的角度，也就是全社会的角度研究公路建设工程这一特殊事物所消耗的资源费用的，因而“成本”比“造价”一词更具有普遍性和代表性，故本文选用“成本”一词。

在公路建设工程管理实践中，公路建设工程成本有实际成本和目标成本之分。公路建设工程实际成本，是指在工程建设活动进程中实际发生的，在工程竣工或部分竣工后方能准确核算的生产要素费用之和。公路建设工程目标成本，因公路建设工程成本管理目的而生，是成本控制的工具。它是指在工程实际开展之前，为更好的管理和控制工程成本，通过科学方法预先估计的生产要素费用消耗量，是对公路建设工程实际成本的期望，最终用于控制公路建设工程实际成本的发生。

二、公路建设工程成本的表现形式

公路建设工程成本因公路建设工程管理主体的不同而有不同的表现形式。

对建设单位（业主）而言，公路建设工程成本表现为公路建设工程投资。建设工程投资一般是指为进行某项工程建设而支付的全部费用，其在数值上与公路建设工程成本是相等的；对设计、施工、监理单位而言，公路建设工程成本，是以构筑公路工程实体成本（施工成本和其自身收益之和）来表现的；对投资者，包括银行、企业、其他社会组织以及个人，工程建设成本意味着他们投入的总货币与所得报酬之和。公路建设工程实际成本，通过工程结算和竣工结算来表现。而公路建设工程目标成本则随公路建设工程进展阶段的不同而不同，分别以投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程标底、投标报价、工程合同价等形式表现出来。这些目标成本的相同之处在于，它们都是预先估计的并期望作为各阶段成本控制目标的数值；不同点是适用的阶段不同和数值计算精度不同，因而指导性强弱各异。值得一提的是，合同价中掺入了市场竞争因素，通过招投标的形式确立，是招标标底与投标报价互动的结果，它表达的是因施工企业这个经济细胞自身的先进水平而导致公路建设工程实际总成本降低的期望.前面的估算、概算、预算等目标成本，反映的则是社会平均先进水平。从理论上说，用合同价控制工程成本，更具有可操作性和可实现性。

三、公路建设工程成本控制的方法

公路建设工程项目成本控制应贯穿于施工项目从开始到竣工、验收的全过程，它是企业全面成本管理的重要环节。要把成本管理理论落实到实际工作的每一个环节，切实解决公路工程项目成本管理中存在的问题，就要选择科学可行的方法。

1、作业成本法

作业成本法是以作业为核心，通过消耗资源的计量来计算成本的成本控制方法。这种方法将项目施工分为具体的作业，将间接成本和辅助资源准确地分配到各作业要素，然后根据成本动因，计算作业消耗的资源。作业成本法跟传统成本核算法相比具有两大优势：一是强调成本的全过程战略管理。除对施工作业过程中的产生的成本进行分析之外，还分析项目的设计阶段和市场需求，有利于作业链的优化。二是将成本动因概念引入了成本管理，以多元成本分配取代以往的单变量成本分配，提高了成本构成分析的准确性。

2、目标成本管理法的运用

目标成本管理法是根据企业项目预期能达到的效果以及企业能获得的目标利润来确定项目可以达到的成本水平。公路施工企业需要根据制定的目标成本来施工活动，使施工过程产生的实际成本在目标成本之内，并不断降低成本，以保证项目的利润空间。运用目标成本法对公路施工项目进行成本管理应当以公路项目的设计阶段为中心，发挥施工企业各部门的作用，把项目的整体成本水平限制在一定范围之内。公路施工项目开展目标成本管理的过程可以分为三个阶段：目标成本确立阶段、成本控制阶段、目标成本的考核阶段和改善阶段。

3、价值工程

将价值工程应用于公路施工项目成本管理，不仅可以降低工程成本，更重要的意义是可以将有限的人力、物力、财力用到最需要的地方，可以有效地避免资源浪费，使生产要素物尽其用，提高工程的质量，保证工期，使工程取得最大的经济效益和社会效益。

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