按下“快进键”赢得项目归——河北省乐亭县构建“五日快速审批”新机制



按下“快进键”赢得项目归
——河北省乐亭县构建“五日快速审批”新机制

乐亭县是河北省第一沿海大县，有98公里的海岸线，有近40万亩的沿海滩涂荒地，内有京唐港、近邻曹妃甸，外承京津唐，港陆联动发展条件全省独有，区位资源独特，发展潜力巨大。如何利用好乐亭这一特有的资源与区位优势，加快项目建设进程，成为县里决策者着力破解的课题。为保障重点项目快速审批，乐亭县积极探索快速有效的审批机制，县委、县政府专门派出考察组赴广东顺德等地进行考察，汲取先进经验，学习借鉴好的做法。在不违背上级有关政策的前提下，乐亭县最大限度精简审批事项，制定了《乐亭县重点项目行政审批快速运行办法》（以下简称《办法》），将审批时限压缩至五天，以此倒逼审批效率的大提升。

为了避免因为快而可能出现工作漏洞，乐亭县在充分考虑各种风险因素基础上科学操作，确保新机制运行既快又稳。

一是设置前期审议环节。《办法》规定，项目在进入五日快速审批通道之前，必须经过项目申请、项目初核、项目审议三个步骤。项目申请，即由项目引进单位对达成投资意向的项目，向县政府支持重点工程、重点企业办公室（简称支重办）提出申请，交由县产业项目建设领导小组审议。项目初核，即县政府支重办就项目引进单位提出的申请，提请分管战线或分包乡镇的县领导召集发改、环保、国土、园区等职能部门对拟投资项目“把关定向”，出具初核意见。每个职能部门初核意见必须在1日内完成。项目审议，即对于初核通过的拟投资项目，提请县产业项目建设领导小组“集体会诊”，对拟投资项目的总投资、建设内容及规模、产能、经济效益、社会效益、项目选址、占地面积等方面进行深入研究，拍板定夺。

二是“保姆式”服务。成立了县重点项目快速审批领导小组。对经县产业项目建设领导小组研究议定的项目，由县政府支重办及时通知重点项目快速审批领导小组，并由行政服务中心具体牵头协调各职能部门窗口实行联合审批，各职能部门确保在会议议定后5日内审批完毕并出具相关手续。对于互为前置、法定时限比较长的容缺审批，各职能部门要严格按照承诺时限，及时主动补齐相关审批资料。在办理过程中，实行全程领办代办机制，由项目引进单位、落户的园区、行政服务中心各安排一名代办员，组成代办小组，全程领办代办项目审批的各项手续。

三是创新工作模式。行政服务中心作为代办小组和窗口单位的“红娘”，采取“一见面、二碰头、三调度、四汇报”工作模式。“一见面”，即召集代办小组与窗口单位对接，确定应办理的审批手续，由窗口单位将一次性告知单和办理事项明白卡交给代办小组；“二碰头”，即每天上午八点召开行政服务中心班子成员、业务科长负责人碰头会，听取审批进度；“三调度”，即定期调度代办小组和窗口单位，协调解决存在问题；“四汇报”，即行政服务中心每天向县政府支重办上报项目审批进展，切实以优质服务提速审批过程。

四是强化督导问责。县委督查室、县政府督查室负责对产业项目建设的审批、落地建设、生产经营等全过程服务的跟踪问效。成立由纪检监察、组织、人事、编办、检察院、行政服务中心等部门负责同志为成员的损害发展环境责任追究领导小组，对办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等不作为、慢作为、乱作为行为，发现一起、查处一起，严格问责、决不姑息。

乐亭县“五日快速审批”机制，将并联市批和容缺办理有机结合，又加上了时限要求，办法虽简单，效果却突出。

一是角色转变了。以前是“项目找窗口”，现在是“窗口找项目”，一些窗口单位经常找到行政服务中心，请行政服务中心通过代办员联系企业，敦促企业抓紧到其窗口办理手续，避免超过规定要求的办理时限，尽快为企业办理或补办各项手续。

二是作风务实了。一方面，由于实行了延时服务，为了保证按时间节点为企业办好相关手续，窗口单位为项目审批加班加点成为常事；另一方面，由于实行了预约办理，有些审批手续需要省、市相关窗口周末审批，窗口单位会申请省、市相关窗口加班办理，千方百计也要按时限完成审批。如今，少说不说“不能办”、多想多教“怎么办”、善意执法“想法办”、创新思维“主动办”已经成为窗口单位的服务理念和自觉行动。

三是办事提速了。唐山尚裘制衣有限公司手中握有大量欧美订单，急需组织生产。从2014年8月11日进入五日快速审批通道，5天办完手续，8月28日即在城区工业聚集区实现了试生产，让项目方对乐亭县的审批效率交口称赞。

四是项目增多了。2014年，全县共实施投资1000万元以上重点项目147个，总投资478.09亿元，项目数量同比增长23%，其中当年新开工项目达到75个。经济开发区、城区工业聚集区、汀流河工业园、马头营物流园“四大园区”融合互动，精品钢铁、精细化工、装备制造、新型能源、现代物流、海洋产业、特色旅游、现代农业“八大产业”集群发展，撑起了乐亭发展脊梁。

点评

习近平总书记高度重视行政效能与行政审批问题。他多次强调，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。乐亭县认真贯彻落实习总书记讲话精神，全面深化改革，转变政府职能，探索实施旨在简政放权的“五日快速审批”运行机制。

“五日快速审批机制”是一项“逼”出来的改革，是决策者思想上的一次大解放，是勇于进取、开拓创新精神的体现。乐亭县虽说环渤海、临港口，但与毗邻的天津滨海新区、曹妃甸新区相比，无论是地理位置、资源禀赋还是硬件环境，都没有优势可言。面对自然因素不可改变，提升“硬件”财力有限的现状，要实现跨越发展，必须解放思想，开拓创新，“硬件”不足“软件”补，把软环境打造成经济发展的硬支撑。

“五日快速审批机制”是行政审批制度改革的一项大胆尝试。五日内办结所有手续，这在以前是不可想象的。快批不是无原则的瞎批。五日快速审批既不是“敷衍了事”的程序简化，也不是“半睁半闭”的盲目审批，而是快中有稳。快批背后是“保姆式”服务。没有优质的服务，“快”则很难实现。

“五日快速审批机制”是一次工作作风的大转变。从根本上扭转了职能部门的观念，作风的大转变带来的是效率的大提高。新机制按下了行政审批的“快进键”，建设了公共服务的“高速路”，打响了“投资乐亭、事事畅通”的环境品牌，形成了强大“磁场效应”，加快了项目建设进程，推动了经济发展实现逆势上扬。2014年乐亭县的主要经济指标增速排名位居唐山市各县（区）前列，其中，地区生产总值同比增长6.2%，排名第5位；固定资产投资同比增长21.70%，排名第1位；公共财政预算收入同比增长7.3%，排名第2位；进出口总额同比增长78.3%，排名第2位；工业用电量同比增长11.90%，排名第2位。

（责编/梁晓娟）