两年集中攻坚 三年巩固提升革命老区延长县打赢精准扶贫攻坚战

文 / /蒋晓静

两年集中攻坚 三年巩固提升革命老区延长县打赢精准扶贫攻坚战

文 / /蒋晓静

编者按：今年是脱贫攻坚开局之年，中央吹响了精准扶贫、精准脱贫攻坚战的号角。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困山区和革命老区。这对于陕甘宁革命老区延长县的各级党政负责同志来说，压力更大。数月来，我省宝鸡市金台区、太白县、麟游县、铜川市耀州区、宜君县……延安市宝塔区、安塞县的党政领导纷纷投稿，探讨扶贫工作。恰值中央扶贫工作会议召开一周年之际，本刊向延长县委主要负责同志约稿，一起探讨精准扶贫工作，共同献智献策，确保按时打赢精准脱贫攻坚战、同步够格进入全面小康社会。

陕西省委副书记、省长胡和平视察延长县二海家禽散养专业合作社

延长县委确定了“两年集中攻坚、三年巩固提升”的总体思路，通过2015、2016两年集中攻坚，到2016年底提前实现9589户20038人贫困人口跨越贫困线目标，2017上半年对全部建档立卡贫困进行查遗补漏、巩固提升，年内申请全面验收。按照这样的目标要求，延长县逐级签订目标责任书，明确年度目标任务，定期督促检查，推动工作落实。

打好精准扶贫攻坚战，首先扶持对象要精准。年初， 延长县按照算账对比、收入倒排、关注重点、数据衔接的原则，严把贫困对象识别申请关、评议关、调查关、公示关，逐村逐户摸底识别，共确定建档立卡贫困村102个，贫困户9589户20038人，除2015年脱贫人口，现有未脱贫人口7032户14038人。逐户登记贫困家庭人口结构、经济收入、产业发展、健康状况、上学就业等信息，准确把握致贫原因，确定扶贫类别，建立“一账三册”，即贫困户总台账、外出贫困户表册、兜底户表册、在村产业扶持户表册。

其次，在项目安排和资金使用方面，延长县做到“三聚三围绕”。即所有工作都要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都要向脱贫攻坚聚集，各方力量都要向脱贫攻坚聚合；围绕精准脱贫谋划推进农业农村工作；围绕精准脱贫争项目、争资金，加大农业农村投入；围绕精准脱贫从严考核工作成效。围绕脱贫攻坚规划，整合捆绑各专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，集中用于贫困村、贫困户基础设施建设、产业开发等，提高资金使用效益，形成脱贫攻坚合力。资金管理监督方面，编制“十三五”脱贫攻坚规划，建立扶贫项目库，提高资金使用效率。全面实行项目资金公告公示制度，召开了整治和预防扶贫领域职务犯罪方面的专题会议，目前扶贫领域的项目实施、资金的使用均在纪检监察部门进行了报备，做到了事前报备、事中巡查、事后督查。

第三是措施到户精准。大力实施“一村一策、一户一法”方略，瞄准贫困对象，做到精准到村到户。一年来，取得丰硕战果！

修路架电就地扶 易地搬迁挪穷窝

延长县结合贫困村建设、移民搬迁、特色产业发展等，加强乡村道路建设，行政村通柏油路率达到85%，基本解决了群众安全出行和农产品运输问题。积极推进“延马路”“沿黄公路”和“榆蓝高速”建设，“一横四纵” 大交通构架基本形成，干线公路通行能力和服务水平明显提升。光伏扶贫工程，投入资金200万元，实施100户208人光伏扶贫工程。广电扶贫方面，实施宽带乡村项目建设，为全县840户贫困户免费安装了广电网络电视。

延长县围绕城镇体系建设，对居住在生存条件恶劣、难以形成产业，基础设施投入大，就地脱贫困难的贫困群众，实施搬迁扶贫，完成搬迁4632户16200人。

今年，实施移民（脱贫）搬迁项目以来，通过认真调查审核，“十三五”期间全县将完成5349户贫困户、3521户避灾户搬迁任务。目前5200户贫困户、140户避灾户搬迁工作全面启动，落实安置房3922套，20个中心村安置点规划建设正在加快推进。

产业扶贫是根本 创业就业两相宜

延长县坚持把发展脱贫致富产业作为解决贫困问题的根本途径，围绕打造有机农特产品基地县和贫困户脱贫致富目标，按照“塬区苹果、川道棚栽、全县养殖、沿黄特色”的产业布局，短期发展土鸡、黑猪、红薯、红葱、蘑菇等种养业，长远发展苹果、棚栽业，实现产业扶贫到村到户，促进贫困户稳定增收。目前已扶持贫困户发展产业16180人，占贫困人口的81%。一是推行“合作社（企业）+贫困户”模式。按照“政府扶持、企业带动、利益联结、市场运作”的思路，充分发挥合作社（企业）在产业扶贫中的带动作用，合作社（企业）每带动1户贫困户脱贫致富以奖代补1000元，并落实扶贫贴息贷款给予支持，同时根据发展产业类型给贫困户补助1000～3000元，激励合作社（企业）与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户就业创业，解决贫困户自我发展能力不足问题，实现合作社（企业）发展和贫困户增收合作共赢。目前，全县81家合作社（企业）与4992户11279名贫困对象建立了合作关系，今年可带动4500多人实现脱贫。二是推行“产业园区+贫困户”模式。充分利用产业园区规模大、效益高的优势，积极引导和支持贫困户流转土地，建设农业产业园区，带动贫困群众发展产业，或进入园区务工增收等办法解决就业，提高收入，实现脱贫。全县已建成扶贫产业园区6个，正在建设122个。三是推行“产业精准扶贫项目+贫困户”模式。整合延安中果生态农业科技股份有限公司等7家企业（合作社）成立了“陕西供销集团延长果业有限公司”，由陕西供销集团注入资金2500万元，鼓励支持企业积极参与精准脱贫。目前，公司共扶持贫困户903户，举办果园标准化管理技能培训60余场次，安置贫困户就业126人，代管果园260亩，贫困户租种公司大棚90座。

省委常委、延安市委书记徐新荣与贫困户交谈

教育扶贫全覆盖 就业培训创特色

延长县坚持扶贫先扶智，对贫困家庭学生从学前教育到高等教育进行全过程扶持。建立贫困户大学生资助平台，整合各类助学资源，对贫困家庭学生助学全覆盖，让贫困家庭子女享受公平教育，不让一个贫困家庭孩子输在起跑线上。深化教育改革，加快高级中学建设，完善各学校标准化建设，全面完成“双高双普”创建达标工作，合理布局调整和建设学校、幼儿园，保证搬迁群众子女就近入学。

延长县积极开展贫困村创业致富带头人培训工程，把能力扶贫作为扶贫攻坚的重要手段，创出了教育培训扶贫的新特色。通过整合农业、人社、工会、团委、残联、妇联等各类培训资源，依托延安职业技术学院等培训机构实施免费培训计划，培训贫困户“两后生”和进城务工人员1200人次，增强贫困户就业创业能力。大力支持大众创业、万众创新，健全完善大中专学生返乡创业就业优惠政策，引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，促进贫困家庭大中专学生自主创业、有效就业。围绕发展果业、瓜菜、养殖等特色产业，培训贫困户劳动力1.5万人次，确保贫困户家庭至少有一名劳动力掌握1—2门实用技术，至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。

在支持贫困户创业中，延长县积极推行“金融扶贫+贫困户”的金融扶贫模式，县财政三年安排1000万元财政担保金，撬动金融机构投放产业扶贫贷款规模1亿元。积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，不断创新金融合作模式，推动政银企合作，扶持贫困家庭复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业。今年，在扶贫贴息贷款的基础上，又积极争取了5000万元的人行再贷款项目，全年可用于扶贫贷款的资金达到1个亿，目前已投放贷款6700万元。

延长县围绕建设国家电子商务示范县的机遇开展电商扶贫工作，出台扶持农村电子商务发展政策，加快仓储中心、乡村电商服务点建设，扶持贫困户创业就业。强化产销对接服务，培育苹果、红薯、西瓜、红葱、小杂粮等“互联网+”特色品牌，把“小产品”做成“大产业”。

生态护林聘穷人 兜底保障不漏户

陕甘宁革命老区是我国实施西部大开发战略以来重要退耕还林生态建设区域，延长县在精准扶贫攻坚战中用活退耕政策。严格兑现退耕还林补助政策，认真实施退耕还林后续项目，坚持补植补栽，加强封禁管护，巩固提升退耕还林成果。聘用503名贫困人口为护林员，增加贫困户工资收入，确保贫困户有事干、收入稳定不返贫。

对丧失劳动力和没有自我发展能力2601户3858人实行政策性保障兜底，干部包联，挂牌管理，保障基活生活。积极推进社会保障和救助扩面提标，对因病、因灾致贫的贫困户实行重点救助，对因自然灾害造成无法维持基本生活的贫困人口，及时提供应急救助；对因临时性、突发性原因导致生活陷入困境的贫困户给予临时救助。对于“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群，分别采取低保、集中供养、分散供养和发放生活补助等方式，实行政府精准兜底保障。

面对困难立壮志 坚决打赢脱贫攻坚战

蔺书记在雷赤镇入户调查精准脱贫

延长县是典型的黄土高塬丘陵沟壑区，群众生产生活条件较差，交通运输、农村水利等基础建设还不能满足生产生活需求。以苹果为主的农村主导产业虽有规模，但管理水平低、生产效益差，农村贫困问题依然突出。一部分贫困群众观念落后、思想保守，小农意识严重，“等、靠、要”依赖思想严重，脱贫致富任重道远……

脱贫攻坚是一场没有退路、时间紧迫、必须打赢的战役，面对众多的现实困难，延长县按照省委、市委精准扶贫工作部署，将从源头整合项目资金，将各类扶贫项目和资金有效整合、集中打捆拨付，确保把有限的钱花在刀刃上，发挥出资金的集中使用效益。进一步加大教育卫生等基础设施的投入力度，帮助贫困地区尽快补齐短板，强化民生建设，真正让老区群众得到实惠，享受发展成果，确保按时如期打赢精准脱贫攻坚战、同步够格进入全面小康社会！

（延长县老区扶贫开发局提供图片资料 责任编辑 蒋晓静）