碳关税对江苏省出口贸易的影响

□文/徐雪竹（宿迁学院　江苏·宿迁）



碳关税对江苏省出口贸易的影响

□文/徐雪竹
（宿迁学院江苏·宿迁）

［提要］随着世界范围的气候变化，各国日益认识到环境保护和推行低碳经济的重要性。在这样的国际潮流中，发达国家提出碳关税来应对。从碳关税的实质来看，其实是一种新型的保护贸易措施。江苏省作为外贸大省，需要评估碳关税的影响，并及时拿出应对之策。

关键词:碳关税；江苏省；出口

本文系江苏高校哲学社会科学研究项目:“碳关税对江苏出口贸易的影响”（项目批准号:2014SJD791）

收录日期:2015年11月23日

一、江苏省出口现状

（一）江苏省出口额。自1978年改革开放以来，江苏作为沿海经济大省，进出口贸易飞速发展，年平均增长率达22.1％。1978年江苏省对外贸易额仅为4.27亿美元，其中出口额为4.18亿美元，进口额为0.9亿美元。然而，2014年江苏省对外贸易额已增长为5，637.6亿美元，其中出口额3，418.7亿美元，进口额2，218.9亿美元。但是，自2008年的金融危机以后，国际市场需求低迷，国家间的贸易摩擦日益频繁，贸易保护主义不断抬头。一旦以美国为代表的发达国家正式征收碳关税，江苏省贸易形势定会受到不小的冲击，情况不容乐观。图1是1978～2014年江苏省的进出口贸易变化趋势。（图1）

图1 1978～2014年江苏进出口贸易变化趋势

（二）江苏省出口市场地理分布。江苏省的主要出口市场一直比较稳定，自2004年以来欧盟、美国、日本、香港、东盟、德国、韩国一直是江苏省排名前十的重要贸易伙伴国，美国、欧盟则长期占据前两名。2020年美国将要对中国在内的发展中大国的进口商品征收碳关税，然而美国又是江苏省重要的贸易伙伴国。这会形成较强的示范效应，欧盟、日本等一些发达国家也会纷纷效仿。（表1）

表1 2004～2013年江苏省主要出口市场

表2 2008～2013年江苏省的主要出口商品

（三）江苏省出口商品结构分布。如表2所示，江苏省出口商品以工业制成品为主，最主要的产品有机电产品、高新技术产品、自动数据处理设备及其部件、服装及衣着配件、纺织纱线、织物及制品、自动数据处理设备的零件、集成电路及微电子组件、钢材等。而且江苏省出口商品的结构很稳定，2005～2013年出口额比较大的五类产品一直都是机电产品、高新技术产品、自动数据处理设备及其部件、服装及衣着配件、纺织纱线、织物及制品。这意味着目前江苏省出口产业还是集中于劳动密集型的工业制成品行业。（表2）

二、碳关税对江苏省出口贸易的影响

（一）作用机理。碳关税虽说是一种新兴的绿色贸易壁垒，但其对出口贸易的作用机理仍与传统的关税壁垒相同。

1、短期影响。如图2所示，S1和D1曲线分别为江苏某产品征税碳关税前的供给曲线和需求曲线，国际市场均衡价格P1，此时出口额为Q3-Q1。征收碳关税后，江苏省某产品的成本上涨，江苏的外贸供给曲线移至S2，外国对其需求下降，短期内出口额减为Q2-Q1。（图2）

图2短期碳关税对江苏出口数量的影响

2、长期影响。如图3所示，S1和D1曲线分别为江苏某产品征税碳关税前的供给曲线和需求曲线，国际市场均衡价格P1，此时出口额为Q3-Q1。征收碳关税后，短期江苏省某产品的成本上涨，江苏的外贸供给曲线移至S2，外国对其需求下降，短期内出口额减为Q2-Q1。但如果江苏企业积极应对，进行科技创新研发低碳技术会使江苏某产品的出口供给曲线移至S3，可见，征收碳关税后，江苏省的出口会增加，为Q4-Q1。（图3）

图3长期碳关税对江苏出口数量的影响

（二）具体影响

1、企业出口成本增加，竞争力下降。在江苏省的出口结构中，工业制品一直以来占的比重很大。2014年出口额3，418.7亿美元，其中工业制成品3，321.4美元，占出口额的97.1％。而江苏省的工业能源消耗一直以煤炭为主，短期看不免处于高耗能、高排放的困境。以机电产品为例，机电产品生产主要消耗的是电力和钢铁，所以间接的碳排放量很高。国内机电产品的碳排放强度大约为2.9kg/GDP，而美国机电产品的碳排放强度大约为0.4kg/GDP，甚至巴西也只有1kg/GDP。一旦美国为代表的发达国家征收碳关税，短期内江苏省机电产品的低碳技术难以达到要求，出口成本必然上升。众所周知，在国际市场上，江苏省乃至全国的出口企业大多以价格低廉取胜，这意味着江苏省出口产品的国际竞争力下降。中国社会科学院研究表明:碳关税的征收将会导致我国出口成本提高至少5％，出口额下降至少8％。

2、出口规模下降，阻碍经济发展。如前所述，碳关税的征收将会大幅度的提高江苏出口产品的出口成本，而出口成本的提高又将会引起出口规模的下降。短期内出口企业无论选择转战国内市场还是继续在国际市场上参与竞争，都将面临巨大的生存威胁，江苏省的就业压力也随之增大，进而阻碍江苏省经济的发展。据商务部统计分析，我国国内生产总值将在10美元/吨的碳关税征收下短期内降低0.9个百分点，同时就业率将在资本要素价格不变的前提下降0.8％，造成460万工人失业的局面。

3、加大贸易摩擦。碳关税的征收具有示范效应，当欧盟和美国征收碳关税后其他国家会快速跟进。江苏的出口市场因集中于美国、欧盟这样的发达国家，不可避免面临严重挑战。更令人忧心的是，国际上并没有一个统一的碳排放量的参照标准，欧洲许多国家，如芬兰、瑞典、挪威、丹麦、荷兰和英国已经在国内征收碳税。如果各个国家征收碳关税时都以本国利益最大为考量，势必加剧国际贸易摩擦。

4、促进企业低碳技术创新。碳关税的征收短期内会带来成本上升、出口规模下降的压力。但长期来看，这种压力反而提高了企业的环保意识，促进其进行低碳技术创新或低碳技术的引进。而且随着时间的发展，还将增加消费者的环保意识，最终实现江苏经济可持续发展。

三、江苏省应对碳关税的对策

（一）试点碳税。碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它根据煤炭、原油、煤油、汽油和天然气等化石燃料产品中的碳含量的比例来征税，以减少化石能源消耗和二氧化碳排放。

世界范围内来看，早在1990年，芬兰就实施了碳税政策，而且碳税制度越来越受到各国的青睐。截至2012年，欧洲已有15个国家实施了碳税。在中国，有关征收碳税的讨论最早起于2002年。2006年，我国全年二氧化碳排放量为62亿公吨，居世界第一。2007年6月，《国务院节能减排综合性工作方案》明确提出研究开征环境保护税，从此拉开了环境保护费税改革的序幕。2015年6月10日，国务院法制办正式公布《环境保护税法（征求意见稿）》，但历经八年终于出台的环保税法方案却与预期相差甚远，早被纳入草案的碳税最终被删除。原本按照财政部财政科学研究所的报告，2016年拟征收环境保护税，2019年左右会开始征收低税率水平的碳税。这说明在国内经济增速下行的复杂形势下，我国当前经济改革还是以稳定增长为前提。因此，在全国范围内征收碳税难度较大。

按照WTO的双重征税协定，一旦国内率先征收碳税，则别国就无法再次对该出口产品征收相应的碳关税，这在一定程度上避免了碳关税的消极影响。江苏省产业结构中以工业为主，高碳产业比重较大，率先在省内对出口企业试点征收碳税，虽短期内会导致出口成本增加，国际竞争力下降，但长期来看，一能避免发达国家征收碳关税带来的消极影响；二能促使高碳企业化压力为动力，主动实行技术升级、促进地区低碳经济发展。

（二）优化能源结构。为实现可持续发展，未来我国能源结构将由化石能源为主转变成清洁能源为主、化石能源为辅。目前，清洁能源主要指太阳能、风能、水能、核能、海洋能等清洁可再生能源。结合江苏实际情况，江苏沿海地区风能和太阳能资源丰富，其中风能占中国风能资源近1/10，再加上江苏科技力量强大，发展清洁新能源的条件优越。然而，由于相关基础设施建设和技术的落后，现有的能源结构短期内难以改变，转变注定是一个漫长的过程。长期以来，江苏省能源消费都以煤炭、焦炭、原油等化石能源为主，而化石能源燃烧过程中排放大量二氧化碳。表3为各能源碳排放系数。2002年煤炭用量占全省能源消费量的77％。2003年江苏天然气在能源消费中的比例只有0.3％。2011年江苏提出了“气化江苏”战略。2012年江苏省天然气消费量跃居全国第一。预计“十三五”期间天然气消费量在能源消费结构中的占比将提高至10％。（表3）

表3 各能源的碳排放系数

为缓和环境与能源消费的矛盾以及应对国际上的碳关税，短期内政府应积极调整能源消费结构，由原来以高耗能、高污染的煤炭为主的能源结构逐步过渡到以石油、天然气等碳排放量相对较低的能源为主。

（三）优化调整产业结构。江苏省的产业结构优化调整之路始于新中国成立之际，经过多年的调整，三次产业结构（按GDP计算）已经稳定在“二三一”的结构类型。2014年江苏省年三大产业比值为:5.6∶47.7∶46.7，仍然以第二产业为主。但江苏省这几年大力推动第三产业的发展，坚持推进产业结构的优化调整，终于初步取得成绩。2015年上半年，江苏全省第三产业在GDP中占比48.3％，首次超过第二产业47.7％的占比。与此同时，江苏省的出口商品的结构仍然是不完善的。2014年出口工业品中机电产品、高新技术产品出口额分别为2，214.5亿美元、1，293.6亿美元，占出口总额比重为64.8％、37.8％，出口行业大多存在高碳、高耗能、髙污染的问题。一旦真正执行碳关税，不可避免地对江苏省内工业品的出口形成一定程度的冲击。

江苏省应该加快对制造业内部的产业结构优化调整，一方面对高碳、高能耗产业的市场准入进行限制；另一方面大力推进低碳、低能耗的产业的发展。通过对产业结构的优化调整，优化出口商品结构，减少高碳、高耗能产品的出口，加大高附加值产品的出口。

（四）研发和利用低碳技术，提高企业竞争力。低碳经济的发展离不开生产企业的积极配合，碳关税的应对也需要出口企业从自身出发研发低碳技术，提高企业竞争力。首先，应在企业内部加强宣传，树立低碳思维；其次，积极开展与科研机构的合作，开发适合产业和企业特点的低碳技术；再次，必要情况下需引进发达国家先进的低碳技术，增加低能耗、高附加值产品的出口，提高企业国际竞争力。

主要参考文献:

［1］曲如晓，马建平.贸易与气候变化:国际贸易的新热点［J］.国际贸易，2009.7.

［2］沈可挺.碳关税争端及其对中国制造业的影响［J］.中国工业经济，2010.1.

［3］夏先良.碳关税、低碳经济和中美贸易再平衡［J］.国际贸易，2009.11.

［4］赵春明，陈开军.碳关税对我国出口贸易的影响及对策分析［J］.国际经济合作，2012.8.

中图分类号:F7

文献标识码:A