党的纯洁性建设制度保障体系完善路径

舍娜莉

【摘要】 十八大将纯洁性建设加入到党建工作的主线中来，是党在新的历史条件下对各种风险和考验的清醒认识，是党对自身建设的高标准与严要求，体现了“党要管党、从严治党”的气魄与决心。党的纯洁性建设是一项系统性工程，必须符合时代要求并通过制度保障才能全面推进和彻底完成，使党建科学化水平得到不断提高。

【关键词】党的纯洁性建设 时代要求 制度保障

【中图分类号】D261 【文献标识码】A

胡锦涛在十八大报告中指出，必须要加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，必须要紧紧把握这条主线……坚持党要管党，从严治党①，这是在十七大报告加强“执政能力建设、先进性建设”的基础上，又加入了纯洁性建设，标志着党把纯洁性建设作为党建工作的一个新要求而被提上日程，具有很强的时代性和针对性。将纯洁性建设加入到党建工作的主线中来，是党在新的历史条件下对各种风险和考验的清醒认识，是党对自身建设的高标准与严要求，体现了“党要管党、从严治党”的气魄与决心。把纯洁性建设融入到党的建设主线中去，使中国共产党作为执政党的建设内涵更为丰富，党的建设道路也更为宽广，党建所追求的层次目标与水平也达到了更高的境界。为此，广大党员领导干部应充分认识党的纯洁性建设的重要性和紧迫性，应以时代要求和制度保障来全面实施这项工程，完成党布置的重大任务，不断提高党的建设的科学化水平。

党的纯洁性的政治内涵

列宁在有关党的建设问题上曾经说过：“党的任务就是要维护党的坚定性、彻底性和纯洁性”②；毛泽东则要求要把中国共产党建设成为“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党”③。可见，作为一个马克思主义政党，党的纯洁性建设始终是党建工作的重要内容之一，并成为马克思主义政党科学发展的重要助推力量。

作为马克思主义政党，纯洁性本来就是中国共产党的本质属性，并体现在党的一切工作与行动中④。党的纯洁性包括思想纯洁、政治纯洁、组织纯洁和作风纯洁等内涵，思想纯洁是指必须坚持马克思主义，坚持社会主义制度，坚持共产主义的远大理想和崇高信念，坚持为无产阶级革命事业而奋斗的目标宗旨，树立正确的人生观和世界观，做一个真正的共产党人；政治纯洁是指党员干部应按照马克思主义政党的建设要求，以马克思主义理论武装自己，始终坚持党的性质、践行党的宗旨、明确党的任务，永远保持共产党员的政治本色不被玷污；组织纯洁是指党组织的纯洁，只有党组织纯洁才有党员干部个体的纯洁，而党员干部个体的纯洁又是保持党组织纯洁性的基础，因此党组织对每一个党员务必要把好“入口”、看紧“梯口”、畅通“出口”，吸收新党员时把关要严，提拔党员干部、先进分子时考察要准，对于思想相异、政治相悖、腐化堕落的党员干部要及时处理，坚决清除，以永葆党的纯洁性；作风纯洁是指党员干部在执政过程中要坚持“立党为公，执政为民”的宗旨，要坚持走群众路线，尊重群众、了解群众、关心群众；坚持廉洁从政，加强自身的党性修养，培养高尚的道德情操，坚决摒弃不良作风等。

加强党的纯洁性建设的重要性

当前，我国正处于改革的关键时期，全面建成小康社会的美好目标还需要通过不懈的努力去追求、去实现；新发展带来新变化，这对广大党员领导干部来说也意味着新挑战与新考验的来临，使党的纯洁性建设面临更多问题，也面临新的时代要求。党的纯洁性建设是党在历史发展新时期的重大任务，也是在新的形势下面临的挑战与考验；全党不仅要认识到党的纯洁性建设的艰巨性，更要认识到党的纯洁性建设的重要性；要牢牢抓住党的建设这条主线，在全面提高党建科学化水平的基础上，实现党的事业的兴旺发达和国家建设的长治久安。

党自身建设的新形势要求我们加强党的纯洁性建设。党的纯洁性建设是我党的一项长期而艰巨的工作，也是一项既要顺应历史发展、又要符合时代要求的工作；如果一个政党组织或其成员出现了党性问题，出现了背离党的宗旨、歪曲党的形象、玷污党的纯洁性的错误现象而不加惩治与治理，久而久之就会“习非成是、理所当然”，甚至发生由量变到质变的可怕后果，最终将导致党的事业的巨大损失。因此，加强党的纯洁性建设是发展的需要，也是时代的要求。

第一，党的纯洁性建设需要“从严治党”。从严治党是党的建设的一贯方针和要求，但也是一种方式。在新的发展时期，在国情、党情都发生许多新变化的当下，党的执政环境和过去相比已有很大不同，使党的建设工作—尤其是纯洁性建设—不仅问题增多，而且性质复杂；所面临的许多问题前所未有，如经济的发展与物质的丰富，社会风气的变迁，西方文化思想与政治价值观的渗透等等，都在考验着党员领导干部的世界观、人生观和价值观，使党的纯洁性建设不仅更加迫切，而且更加复杂和艰难。在这种形势下，党只有加强自我管理，只有坚持从严治党，才能改革顶层设计、促进制度创新，使党的纯洁性建设真正得到贯彻落实。

第二，党的纯洁性建设需要加强制度建设。制度建设是“党要管党”的重要手段，是“从严治党”的执行依据，是引导政治思想、规范政治行为的约束和准则，是党的纯洁性建设的必要之举。习近平总书记所说的“要把权力关进制度的笼子”就是对加强制度建设的明确要求。在新的历史发展时期，党的纯洁性建设所面临的的问题与挑战前所未有，制度建设也必须强化改革与创新，使制度更科学合理，针对性和操作性也更强，而且应更具有时代特征，以充分发挥制度的制约作用，确保党的纯洁性不被玷污和损毁。

第三，党的纯洁性建设需要做好“四个结合”。“四个结合”是指要把思想理论教育和加强组织管理相结合、把继承党的优良作风和加强自身党性修养与锻炼相结合、把惩治腐败和预防腐败相结合以及发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，其内容涵盖了思想教育、实践锻炼、党性修养、组织管理、制度建设、纪律监督、党纪惩治等各个方面，是党的纯洁性建设的整体思想和原则，同时也体现出党的纯洁性建设的具体要求。

第四，党的纯洁性建设需要增强“四种能力”。党的纯洁性建设不仅是组织建设，最终还要以每个党员的纯洁性表现来衡量。因此，每个共产党员都必须要增强“四种能力”，即自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力和自我提高能力，通过政治思想、价值观念及道德品质的净化来完善自我；通过不断学习和创新工作方法来提高自我，最终达到自我纯洁的目的。党员个体能否保持应有的纯洁性，是整个政党能否保持纯洁性的关键；特别是党员领导干部还要通过自我纯洁性建设起到模范带头作用。

个别党员领导干部存在的问题要求我们加强党的纯洁性建设。党的纯洁性建设所存在的现实问题具体表现在党员领导干部的身上，但根源还在党组织的制度建设不够完善、治党管党不够严格上面⑤。尽管党的纯洁性建设是党的整体性战略工作，但必须要从党员个体所存在的问题抓起；因为人民群众对党的纯洁性体认是来自个体党员领导干部，所以，党的纯洁性建设问题具体就是党员领导干部所存在的问题。造成这些问题的原因是多方面的，既有社会转型的因素，也有经济发展的因素；既有社会环境的因素，也有文化影响的因素，因为这些因素的产生和存在，导致一些党员干部渐渐失去党性原则，在政治思想、工作作风、组织原则、廉洁自律及道德修养等方面放松了要求，以致走上违法乱纪的道路，不仅玷污了党在人民群众中的光辉形象，也使自己的前途与人格毁于一旦。

首先，在政治思想方面，一些党员干部丢弃了马克思主义信仰，要么追求拜金主义、贪图享乐浮华，要么迷信宗教，最终导致世界观、人生观、价值观、权力观的扭曲与异化；其次，在工作作风方面，一些党员干部无组织、无纪律，搞山头主义，拉帮结派，宗旨意识淡薄，缺乏联系群众的动力与感情，做事脱离实际，不作为、乱作为甚至胡作非为，以致造成人民群众的憎恶与反对；最后，在道德修养方面，一些党员干部思想失据、道德失守、行为失范，严重损毁和玷污党的形象；而贪污腐败则是党的纯洁性建设中的一大痼疾，在物欲横流的思想腐败下，相关联的还有权力腐败、生活腐化及道德败坏，不仅严重影响了党的科学建设与健康发展，也对整个社会风气产生了极其恶劣的负面影响。

坚持以制度创新来加强党的纯洁性建设

制度体系是党的纯洁性建设的重要保障。在加强社会主义法制建设的当下，党的制度建设必须起到引领作用，必须通过完善制度保障体系，来保证党的路线、方针、政策在纯洁性建设中得到贯彻与执行。

高度重视制度建设在党的纯洁性建设中的作用。党的制度建设是思想建设、组织建设和作风建设的重要保证⑥，对协调党内组织关系、维持党内政策秩序、规范党员思想言行、开展党内政治生活、保持上下团结一致具有极其重要的作用。在党的纯洁性建设中，党的制度建设将起到如下作用：

第一，有利于规范党的行为。党组织或党员个体在做党的工作、尽党的义务、执行党的任务时，应以党的相关制度为依据，该做什么不该做什么，该怎样做不该怎样做，都应以党的制度规定来进行，而不能随心所欲。因为党组织或党员个体代表了党的性质、宗旨和形象，所以必须以党的制度来规范、约束、控制自己的行为；一旦出现了违规形象与行为，也可以依据党的制度规章进行合理、恰当地处理，以维护党的制度与形象。

第二，有利于维持组织秩序。党的制度建设不仅是对党员个体的规范与制约，还是对党组织整体运作秩序的维持与协调。制度是对社会群体活动内容及方式的合理界定与规范，越是庞大的群体规模，就越需要制度的界定与规范，社会群体的大规模“越界”或“犯规”的后果是可怕的。所以，党的各级组织、各个部分、各种层面的组织与安排，都需要制度体系的建设来保障部署与实施。另外，党的制度建设还能够对权力分配及领导权力意志有所抑制，使党的活动更加民主、规范与科学，更有益于党的纯洁性建设。

第三，有利于党的健康发展。党的建设需要稳固，更需要健康发展，需要在发展中壮大自己、完善自己、提升自己。党的制度建设有利于稳定党的组织队伍，固化党的建设经验，在继承前人建党治党、执政建设等宝贵经验的基础上，进一步丰富、发展、创新党的制度建设理论，使党的建设走上良性发展之路。

以制度创新完善党的纯洁性建设的保障体系。第一，建构纯洁性建设的多元要素系统。党的纯洁性包括思想纯洁、政治纯洁、组织纯洁和作风纯洁等多元内容结构，党的纯洁性建设也应是一个系统性工程，应构造纯洁性建设的多元要素系统，既要保持政治本色不变，又要保持思想意识纯洁；既要讲求组织原则，又要坚持制度法规；既要抓好经济建设，又要避免腐化腐败。尤其是，在我国经济体制改革取得很大成就的今天，一些党员领导干部在经济利益与物质诱惑面前丧失了理性与原则，贪污腐败现象普遍严重，这就特别需要加强反腐倡廉制度建设。构造纯洁性建设的多元系统要素需要多管齐下、有序推进，需要以马克思主义理论思想为指导，以党性原则为规范，加强对领导干部的教育、管理与选拔；应在完善党的规章制度、加强监督管理、增进评价体机的基础上，建立反腐倡廉的长效机制，使党的纯洁性建设系统、全面、深刻、完整地展开，并力争取得实际效果。

第二，建全纯洁性建设的法制保障体系。法治是党的纯洁性建设的重要保障体系。法治建设包含两个层面的意思：一是要增强依法治党的观念，二是要完善党内规章建设。依法治党是新时期党建工作的必然趋势，也是纯洁性建设的重要保障。依法治党就是要把对党的领导与管理纳入到国家治理的总法度中，使党员领导干部和普通公民一样法律面前、人人平等。只有这样，才能消除党员领导干部的“特权”意识，避免政治腐败、思想腐败、权利腐败、经济腐败及作风腐败的滋生与繁衍。党的纯洁性建设还需进一步完善党内规章制度，使党的建设和运行更为有章可循，也更为健康正常。许多党员干部一般会在法律的范围内开展工作，但“走钢丝”、“打擦边球”的行为却十分常见；上有政策、下有对策，或者上已行而下不效的现象也很普遍，这都与党内的规章制度不完善有关。加强党内的规章制度建设就是要使每一个党员领导干部都必须既做守法公民，又做合格党员；既合于党纪国法又严于一般要求，使党的纯洁性真实、具体、可见，并体现于各个方面和每个细节。

第三，建立纯洁性建设的运行监督机制。党的制度包括政党的根本宗旨、管理制度及运行体制。中国共产党作为马克思主义政党，其宗旨的正确性已得到了社会实践及历史发展的证明。但党内问题的存在仍不可避免，这就是管理制度与运行体制的问题了。但管理制度的完善也不可能完全避免党内问题的出现，说明党的组织与运行体制还存在不足，还需要在未来的党建工作中进一步改进、完善、创新与发展。一个党组织甚至一个政党的不足与缺陷有时并不是领导人个人的错误，或者说并不完全是；一个党员领导干部的行为失察或违法乱纪也有他自身之外的原因。这就是说，制度运行体制的缺陷与不足应是造成党内各种问题的主要原因。一方面，有法不依、有规不循造成了党内问题的存在。一些领导干部之所以权力意志过于突出，主观意识过于浓厚，“潜规则”思维主导方式，甚至不惜违纪、违法、犯罪，就是因为将权力凌驾于法制之上，使法制边缘化，使党纪国法沦为一纸空文。另一方面，正是由于缺乏有效的监督管理机制，一些党员领导干部才得以随心所欲、为所欲为，置法制于不顾，视人民群众利益于不存，对国家、对社会、对人民、对党造成无法挽回的损失。因此，要加强党的纯洁性建设，就必须改革创新党的运行机制，加强对制度执行的监督与管理，形成配置科学、程序严密、结构完整、制约有效的制度保障体系⑦。

总之，纯洁性建设是党的建设的生命工程，是建设党的先进性的前提和基础；只有保持住党的纯洁性和先进性，才能提高党的执政能力，也才能赢得人民群众的拥戴和支持。党员领导干部应加强思想学习与自身修养，应以党性原则严格要求自己，应以党纪国法规范约束自己，坚持廉洁从政、执政为民，才能在保持党的纯洁性的同时，提升自己的人生价值与人格品质。

（作者为北京信息科技大学副教授）

【注释】

①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012年。

②列宁专题文集：《论无产阶级政党》，北京：人民出版社，2009年。

③《毛泽东文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年。

④薛建明：“党的纯洁性建设之科学内涵和基本要求”，《人民论坛》，2013年第11期。

⑤“党的纯洁性建设的时代要求与制度保障”，百度文库，wenku.baidu.com/v，2013年8月4日。

⑥⑦柯华，肖小华：“制度建设是永葆党的先进性、纯洁性的重要保障”，《党政干部学刊》，2014年第3期。

责编 /王坤娜