河南省高校体育场馆有偿对外开放的可行性研究

焦现伟，孙灿江

（河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

实验与调查

河南省高校体育场馆有偿对外开放的可行性研究

焦现伟，孙灿江

（河南师范大学体育学院，河南 新乡 453007）

本文从学校和人民大众2个角度出发，综合考虑各种影响因素，认为河南省高校体育场馆的开放模式应以有偿开放为主，并为河南省各大高校在体育场馆开放问题上提供一些建议。

高校；体育场馆；有偿开放

近年来，随着我国社会物质水平的提高，人们对于健身锻炼的需求与日俱增，体育健身成为人们日常生活的重要组成部分。但是大众日益增长的体育健身需求，与我国现有的公共体育基础设施和体育场馆严重不足之间的矛盾也日益突出。与此同时，在我们体育场馆较为丰富的学校尤其是高校内，又出现体育场馆和健身器材大量闲置的现象。因此，现阶段如何解决人民大众高涨的健身需求与现有体育场馆不足之间的矛盾就显得尤为重要。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河南省高校体育场馆有偿对外开放的可行性为研究对象。以河南省几所具有代表性的普通高校的体育场馆为调查对象，选取郑州大学（郑州）、河南大学（开封）、河南师范大学（新乡）及专业体育院校郑州大学体育学院（登封、郑州）等作为调查样本，调查分析河南省各大高校体育场馆对外开的具体情况。

1.2 研究方法

本文主要运动文献资料法、实地调查法、数理统计法和逻辑分析法等研究方法。

2 结果与分析

2.1 我国体育场馆资源分布现状

根据第六次全国体育场地普查结果显示，全国共有体育场地169.46万个，其中，室内体育场地16.91万个，室外体育场地152.55万个。在全国体育场地中，教育系统管理的体育场地66.05万个，体育系统管理的体育场地2.43万个，军队系统管理的体育场地5.22万个，其他系统管理的体育场地95.76万个，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46m2。由此可见，教育系统拥有的场地数量和面积所占比重较大，其中，学校又是教育系统场地数量和面积中最大的。当前，由于人民大众的健身热情持续高涨，现有的体育场地和设施又难以满足他们的需求。所以，合理地利用教育系统尤其是学校的体育场地来解决这一难题就显得尤为重要了。

高校体育场馆是国家投资兴建的，目的是满足学校日常的体育教学与教师、学生的课余体育锻炼。高校体育场馆一般投资较大，设施齐全，质量较高，但它除去教学、训练之外基本处于封闭闲置状态，这显然与当前大众健身对体育场馆的迫切需求有些背道而驰。

2.2 河南省体育场馆现状

根据第六次全国体育场地普查工作的通知，河南省共有体育场地82 668个，用地面积12 688.74万m2，平均每万人拥有体育场地8.78个，人均体育场地面积0.95m2，各项数据都远低于我国平均水平。在全民健身的大背景下，河南省目前的体育场地和设施完全不能满足大众的需求，这就要求我们要合理利用高校的体育场地资源。随着河南省各大高校招生规模的扩大和数量的增加，多数高校的体育场馆和体育设施都得到了快速的发展，高校体育场馆在满足日常的教学训练之外，可以面向公众开放，缓解周边民众对体育场馆需求的压力，形成资源共享，承担其应负的社会责任。当然，高校体育场馆开放必然会引发一系列的问题，如体育器材设施损耗加剧，维护费用增加，学校的资金负担加重；大量校外人员进入学校锻炼给学校的安全防护工作带来隐患。调查发现，河南省高校的体育场馆普遍对外开放，只是开放程度和时间早晚有所不同，但开放的场所一般仅限于室外的篮球场、排球场、网球场等，而室内的体育场馆基本不对外开放，调查中发现只有郑州大学体育学院实行有偿对外开放所有场地和场馆。从这几所具有代表性的高校来看，河南省高校体育场馆对外开放程度有待进一步提升，开放的模式应以有偿开放、适当收取一些费用为主。

2.3 河南省普通高校体育场馆管理现状

在我国，高校体育场馆的服务对象是全校教职工及所有学生，具有公益性质，这就决定了它的管理经营不可能像其他商业性质的俱乐部场所一样过于注重盈利。高校体育场馆在追求经济效益的同时应该更加注重社会效益，体现服务社会的特性。就目前而言，河南省尚未颁布任何有关高校体育场馆对外开放的相关法律法规和政策，多数学校在开放过程中面临场地器材损耗加剧问题、管理不规范问题和安全责任等问题。

投稿日期：2015-11-26

3 高校体育场馆市场运作的必要性和前景分析

3.1 高校体育场馆对外开放的模式分析

当前高校体育场馆的开放经营的模式大致有3种：学校统一管理模式、体育部门集中管理模式和市场化运作模式。

3.1.1 学校统一管理模式 由学校主管领导负责统筹各项工作，相关的体育部门负责落实具体事宜。这种管理模式下学校的场地设施器材完全免费，既满足教师、学生的日常体育教学也满足他们的课余体育锻炼，同时对校外人员也采取不收费政策。这种模式下学校承担了其应有的社会责任，免费对外开放也提高了学校的知名度和影响力。当然其缺点也很明显，免费对外开放，大量人员进入学校锻炼必然会导致场地器材的损耗增加，日常的维修费用肯定有所上升，增加学校的财政负担；锻炼者的素质参差不齐，在开放过程中容易导致学生与教师的人身、财产安全受到不同程度的威胁；在锻炼的过程中出现的意外事故，安全责任的归属也难以区分。

3.1.2 体育部门集中管理模式 学校将体育场馆的管理权下发给专门的体育管理部门，如学校的体育学院或体育部等部门。这样的优点是，体育部门有专业的体育教师，专门的体育管理人才，在体育锻炼的过程中他们可以提供专业技术方面的指导；他们对场地器材较为熟悉，能够更好地指导锻炼人员进行使用；在锻炼过程中若是出现意外伤害事故，他们可以及时提供必要的紧急救护。这种模式的缺点是，校外人员的锻炼时间多是饭后或是周末、节假日的闲暇时间，这必然会占用体育教师或是场地管理者的休息时间；场地器材的损耗仍会增加。这种情况下，有偿对外开放是很有必要的，占用体育教师的休息时间，增加他们的工作量，他们需要得到一定的报酬；体育部门专门的场地管理人员，保证场地器材的完好，维护现场秩序，及时打扫场地卫生，为锻炼者提供良好的外部环境，这些都使体育场地的日常维护成本增加，合理的有偿开放体育场馆，既能约束校外人员在学校内的行为，也能为体育场馆的有序开放提够必要的物质基础。

3.1.3 市场化运作模式 是指由个人或企业承包管理学校体育场馆，对学校体育场馆全权负责，他们与学校签署合同，向学校缴纳一定的资金，自负盈亏的一种经营模式。目前，这种经营模式的普及度不高，但在一些发达城市，一些大型综合性院校和专业的体育院校已经采用这种经营方式。

3.2 高校体育场馆市场化运作的必要性

在市场经济的今天，市场化是任何事物发展的必然，学校体育场馆的市场化运作，是市场经济的发展和高校职能社会化共同促进的结果，实行对外开放，有偿服务的市场化运作经营是当前高校体育场馆发展的必然方向和趋势。首先，从国家层面上讲，1995年国家体委下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，鼓励倡导有条件的学校向社会开放体育场地，以满足人民大众的健身需要；同一时间，《全民健身计划纲要》的颁布，把全民健身上升到国家战略层面。近年来国家不断的加大社区公共体育设施的修建，目的就是为了促进和带动人民大众的锻炼热情。2007年8月全国学校体育场馆向社会开放的试点工作拉开序幕，并公布了第1批试点地区和学校，河南省被列为试点区域。2008年2月第2次全国学校体育场馆向公众开放工作会议在武汉市召开，并命名了第2批全国试点单位，河南省许昌市的12所学校被列入试点单位。现阶段，河南省多数地区的学校体育场馆逐步走向了对外开放试行的阶段。其次，从人民大众的需求来看，随着人民生活水平提高，人们不单单只追求物质生活，晨跑、下午各项体育活动、晚饭后慢跑等健身活动逐渐走进大众的生活。这些都要求要有足够的场地和设施来满足。这种情形下，就要求开放高校闲置的体育场馆和健身器材，但在开放过程中考虑到学校场地、器材的损耗；校内人员的人身财产安全等各种因素，开放应以市场化运作的有偿开放为主。最后，从当前的形式来说，多数高校的体育场馆都对外开放，在开放过程中，面临的最大问题是发生意外事故的责任归属，这方面可以借鉴其他国家在健身俱乐部管理方面的经验，如日本健身俱乐部章程规定，凡是俱乐部的会员都必须购买体育安全保险，若在活动期间发生意外受伤情况由体育安全保险责任各赔偿问题，而这项保险并没有要求强制购买，但未投保者一旦发生事故，责任自负。这种俱乐部性质的保险制度是建立在学校体育场馆自主经营前提下的。

3.3 高校体育场馆市场化运作前景分析

高校将体育场馆承包给个人或企业，由他们自主经营，自负盈亏，学校只收取相应的费用。这样，场地的损耗、折旧等维修费用由承包者承担，节省了学校的财政开支；承包者他们有专业的管理人员，不再由学校投入人力进行日常的管理，节省了学校相关部门的人力和精力；不耽误体育教师的课程安排和课余休息，有利于提高教学质量；若是承办一些大型的体育比赛，学校体育专业的学生或是教师可以充当裁判员，这样既锻炼学生的能力，又能为他们带来一定的收入；有专门化的人员对学校的场地设施进行统一管理，可以提高场地、器材的利用率，开放的项目更加丰富多样；更专业的管理可以为前来锻炼的大众提供更为稳定、时间更长、更加合理的服务。

4 结论与建议

4.1 结 论

体育场馆资源是体育事业发展的重要保障，在全民健身计划纲要的大背景下，合理的开发和利用高校体育场馆资源，对于开展全民健身活动，落实国家的文件政策具有十分重要的意义，有偿开放的市场化运作模式是高校自我发展，实现“以馆养馆，以场养场”的必由之路。在全民健身活动开展相当好的今天，高校体育场馆在其中扮演了至关重要的作用，如何合理地有偿开放高校体育场馆是当前我们面临的重大问题，而在开放的过程中，市场化运作是具有先天优势的，它既符合市场规律的要求，又是在全民健身活动开展的背景下孕育而生的。就河南省而言，经济水平不高，人民收入水平有限，所以高校的体育场馆和体育设施的开放程度和方式，应结合当地的实际情况和周边的经济情况，根据学校的自身情况，制订出既符合大众需求，又对学校健康发展有利的政策和具体措施。

4.2 建 议

4.2.1 高校体育场馆市场化运作的有偿开放是当下和未来的发展趋势，需要国家相关部门提供法律和政策支持。

4.2.2 我国高校体育场馆市场化运作的有偿开放正处在初级发展阶段，这方面有必要借鉴发达国家或地区的成功经验，制订出符合我们实际情况的新模式。

4.2.3 市场化运作的过程中，承包者的素质高低不一，在其经营的过程中容易出现承包者为了追求利益而忽略学校的社会公益性质的情况，这方面需要学校及相关部门进行有效监管。

4.2.4 高校体育场馆市场化运作的有偿开放标准并非是统一的，这需要根据学校所处的地区和地理位置，及当地的经济发展水平制定合理的收费标准。

[ 1 ] 何祖新，叶秋霞.河南省高校体育资源面向社会开发利用的研究[ J ].河南教育学院学报：哲学社会学科版，2010，29（1）：81-84.

[ 2 ] 许荣梅，宋清华.河南省中小学体育场馆对社会开放的三种管理模式效果分析[ J ].四川体育科学，2014（6）：82-86.

[ 3 ] 王会宗，李佳薇.基于经济学原理的高校体育场馆合理定价研究[ J ].西安财经学院学报，2015（1）：50-55.

G818

A

1674-151X（2016）01-048-03

焦现伟（1973 ～），教授，博士。研究方向：体育社会学。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.023