因地制宜，实施城乡公交一体化

◎孙煜波

因地制宜，实施城乡公交一体化

◎孙煜波

城乡公交一体化改造是指城市客运主管部门根据城市发展的需要，通过整合城市公交、城市与农村之间公共交通资源，形成连接城乡、布局合理、经营规范、安全便捷、服务优质、方便出行的公共交通运营网络。

道路运输市场是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场，要保证道路运输经济可持续发展，就必须遵循其发展的客观规律。道路客运、城市公交都具备道路旅客运输的基本属性，实施城乡公交一体化，使两者协调发展，有利于统筹城乡客运发展，加快城乡客运一体化进程，为此，我们莱西市于2014年对道路客运市场基本情况进行了充分论证，在此基础上采取有效措施，对城乡道路客运进行全面改造，收到了显著的效果。

2015年前莱西市道路客运市场基本情况

城区公交，经营单位是青岛公交集团莱西巴士有限责任公司，共有公交线路19条，（城区线路16条，城乡线路3条），公交车辆126部，城区几乎全覆盖，并延伸到部分镇办。城乡客运由莱西市客运服务中心、青岛莱西汽车旅运公司、交运集团公司青岛莱西分公司、青岛公交集团莱西巴士有限责任公司4家客运企业经营，共有市内客运班线49条，客运班车119辆。大部分属于挂靠经营，业主共计70户，其中莱西市客运服务中心拥有客运班车91部；青岛莱西汽车旅运公司19部；交运集团青岛莱西分公司6部；青岛公交集团莱西巴士有限责任公司3部。

2015年前莱西市道路客运市场存在的主要问题

城市公交与道路客运协调发展不够。城市公交在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务；城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程推进和行政区划的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。因为无论是城乡道路客运市场，还是城市客运市场都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，应视为一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。加快两者的融合，将城乡道路客运市场作为一个整体，可以实现城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范，保障城乡客运服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性。

客运线路等资源配置不合理。随着城市规模的不断扩大，城乡一体化进程的加快，城乡道路状况的改善，人民群众出行的要求越来越高。为适应市场需求，近年来，公交公司和交运集团都抓住这一发展契机，新增或拓展了部分经营路线，从而出现了城市公交客运和道路班线客运相互渗透重叠运营情况。线路重叠导致了运力过剩，造成了资源浪费和无序竞争。

因地制宜，全面实施城乡道路客运一体化改造

针对这些问题，2015年，莱西市进行了城乡道路客运一体化改造。具体做法是：

统筹协调，加快城乡道路客运一体化。认真制定城乡客运一体化发展规划。在规划中，除了注重城区的公交事业发展，同时考虑县（市）城区到中心乡镇的城乡公交发展；既发挥城市公交资源网络化的优势，又关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用；既关心城市居民出行，又关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。

政策优惠，扶持城乡公交发展。一是建立农村公交的低票价制度。莱西市开通的城乡公交线路全部实行优惠票价，按客运班车票价50-60%核定，现城乡公交票价最高为6元，其他一般在2-5元左右。二是加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助。2015年上半年运营收入共计845万元，成本费用、支出共计1709.18万元，经营亏损864.18万元。上半年财政资金补贴，投资免息补贴和经营性亏损补贴共计961万元。三是将农村公交的停车场、途径停靠站亭建设列入政府公共用地规划，优先预留、保证建设用地，在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。

开通新能源公交车，提高城乡公交运行效率。莱西市政府确定由交运集团公司青岛分公司承接我市城乡公交一体化改造工作，新上新能源汽车169部。结合莱西实际，开通城乡公交线路51条，大沽河流域公交线路3条，村村通公交（2公里内）覆盖率100%，与改造前县内客运班车相比，核定载客人数增加4200人，同比增加113.5%；日发班次增加155个，同比增长35%；日均发送旅客量增加0.55万人次，同比增长120%。城区公交线路10条，投入110部纯电动公交车，成为全国首个城区公交全部实现纯电动化的县级市，为全市居民提供了更加舒适、便捷的出行条件。

实行城乡公交一体化后，城市公交与城乡公交“无缝对接”，使城乡资源的优势重新组合，优化管理体制和运营机制，从而降低了民众往返城乡的费用，方便了人民大众乘坐公交车，促进了城乡交流，方便了乡镇农民进城采购、游玩，同时也便于城区居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受到公交一体化带来的便利和快乐，大大提升了人民群众对公交出行的信赖度和满意度。

（作者单位：山东省莱西市交通运输局公共交通管理科）