敬民简政 服务为本

魏旋君

关键词：机构编制 简政放权 放管服

习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。李克强总理在政府工作报告中指出，以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。“以敬民之心行简政之道”，重在敬民，贵在简政。坚决贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，持之以恒推进简政放权是机构编制部门的光荣使命。

坚持以民为先。敬民之心是简政之道的思想与情感基础。只有始终坚持以民为先，简政放权才能扎实有序地推进，人民群众才有改革获得感。一是史之所鉴。纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”。西汉文帝、景帝在位期间，倡导“以农为本”，推行“轻徭薄赋”和“约法省禁”，出现了史家所称颂的“文景之治”。唐太宗强调以民为本，爱惜民力，休养生息，依法办事，成为封建治世典范，使唐朝走在了当时世界的最前列。二是党之所期。以民为先，是由党的性质和根本宗旨所决定的。中国共产党在领导中国革命和建设的各个历史阶段，都鲜明昭告“为人民服务”的宗旨。人民，是我们党执政兴国的思想源泉与奋斗坐标。党和政府的一切工作，必须始终以人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为根本出发点和落脚点。三是民之所望。古人说：“一切为民者，则民向往之。”人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。近年来，各级政府着力推进简政放权，成绩有目共睹，但“最先一公里难启程、中梗阻难畅通、最后一公里难落实”现象仍然存在。个别地方和部门认识不高、推动不力，根本原因就是缺乏敬民之心。因此，用效果说话、让群众评判，应成为简政放权的新常态。

坚持以简为要。湖南省委、省政府始终把简政放权、放管结合、优化服务作为改革重头戏，保持定力，精准发力，既努力确保中央决策举措落地见效，又充分体现湖南特色。一是高位推动。湖南省委、省政府、省编委领导高度重视简政放权工作，强化指导，大力引领，为改革指明了方向，提供了遵循。省委书记徐守盛多次主持省委常委会议、省委深改组会议进行专题研究，作出重要指示。省长杜家毫坚持重大事项亲自研究、亲自协调、亲自推进。二是全面放权。国务院取消下放的行政审批事项全部第一时间衔接落实到位，依法大幅精简地方实施的行政审批等事项，全面取消和调整非行政许可审批事项，第一批清理规范省级中介服务事项59项，在全省实施“三证合一”，向长沙市和其他13个市州分别下放72项和47项省级经济社会管理权限，向13个省直管县试点县（市）赋予406项市级经济社会管理权限。省本级制定权力清单、责任清单、负面清单及政府核准投资项目目录，市县两级公布权责清单，行政权力精简率达60%以上。三是无缝对接。注重强化事中事后监管，主动适应“互联网+”要求，充分运用湖南省网上政务服务和电子监察系统，大力推进行政审批“一网通”。省本级探索在线审批监管、网上并联核准、联合审批；株洲市实施建设投资领域行政审批制度改革试点；长沙市启动园区行政审批制度改革试点；攸县探索的“一费制”审批模式入选中央编办《机构编制工作创新百例》。市县两级全面推行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式，为企业和群众开辟了审批服务“绿色通道”。

坚持以效为本。“以敬民之心行简政之道”必须始终坚持为国分忧、为湘解难、为民服务，切实做到干到实处、见到实效。一是抓深化，提高含金量。进一步深化行政审批制度改革，坚持问题导向，聚焦重点领域，切实解决下放不同步、不协调、不到位等问题，全面落实省直管试点县（市）赋权要求，清理行政审批中介服务，推动工程建设、注册登记、便民服务等领域的审批改革。进一步深化权责清单管理，推动“两单融合”，实行“智能化”“精细化”监管，确保用好用活清单，杜绝权力任性。二是抓深度，提高获得感。进一步增强法治公平意识，恪守便民高效原则，推动简政放权向纵深发展。坚持于法周延、于事简便，注重实体性规范和保障性规范的结合配套，不断提高针对性、操作性、指导性。坚持内心敬畏人民，处处方便人民，事事服务人民，将简政放权的过程打造为让人民满意的民生工程。坚持定期不定期联合相关部门或主流媒体，组织开展“回头看”和专项督查，多维度增强群众的获得感。三是抓深入，提高影响力。大力推行“互联网+政务服务”，构建部门数据资源共享共用格局，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。大力推动“开门改革、群众点菜”，坚守“敬民”理念，回应社会关切，压缩寻租空间，实行阳光操作。大力推进供给侧结构性改革，降低制度性交易成本，补齐公共服务短板，实施综合执法，推广随机抽查，营造良好的创业创新环境。