强化居民区生活垃圾分类组织与管理的措施研究

陈海滨，王　颖，黄建新，杨　龑，唐明毅，宋梦婕，李文杰，梁若嵛，余大森，张志强（.华中科技大学，湖北 武汉　40074；.湖南惠明环保能源有限公司，湖南　长沙　40000；.深圳市龙澄高科技环保有限公司，广东　深圳　58000）



强化居民区生活垃圾分类组织与管理的措施研究

陈海滨1，王颖1，黄建新2，杨龑1，唐明毅1，宋梦婕1，李文杰1，梁若嵛2，余大森2，张志强3
（1.华中科技大学，湖北 武汉430074；2.湖南惠明环保能源有限公司，湖南长沙410000；3.深圳市龙澄高科技环保有限公司，广东深圳518000）

【摘要】分析了生活垃圾分类特点与居民区优先施行垃圾分类的必要性，基于问卷调查和长沙市分类试点试验研究结果，提出了加强专设机构的建设、加大宣传教育力度、加强分类指导/督导队伍建设和日常管理应精细化等强化居民区分类组织与管理的措施。

【关键词】居民区；生活垃圾；源头分类；问卷调查；试点试验；管理措施

近年来，随着经济的飞速发展，人民生活水平的提高，资源匮乏、污染物排放量超标等问题日益严重，生活垃圾产生量也与日俱增。2013年全国城市生活垃圾清运量1.723 86×108t，较2012年的1.708 09×108t增加了1.577×106t［1］。目前，我国几乎2/3的城市陷入了垃圾的包围之中，同时1/4的城市已无合适场所堆放垃圾［2］。生活垃圾不仅会造成环境的破坏，危害公众健康，也制约了我国经济社会的可持续发展［3］。

1　生活垃圾分类特点与居民区优先施行垃圾分类的必要性

1.1生活垃圾分类的主要特点

垃圾分类兼有主体复杂性和客体复杂性。前者指垃圾分类涉及到不同区域、不同行业、不同层次的所有单位和个人，其对垃圾分类认知的个体差异很大，从而增大了争取广泛认同和协作的难度；后者指生活垃圾成分的复杂性，不同产生源的垃圾成分、性状不一样，受经济水平、消费习惯、能源结构及气候条件等多种因素的影响。

垃圾分类必须兼顾专业可操作性和社会可操作性。专业可操作性指可通过主管部门组织及专业机构实施达成的任务或事项，如分类设施容器配置及其分类运输、分类处理；社会可操作性指必须依靠公众自觉自愿参与并行动才能达成的任务或事项，如按规定实施生活垃圾的分类投放。垃圾分类工作实施难在社会可操作性。

1.2居民区优先施行垃圾分类的必要性

首先，就不同垃圾产生源而言，居民区生活垃圾成分最复杂、产生量最大（约占垃圾总量的50%）。居民区既是垃圾的主要产生源头，又是垃圾分类的关键环节，在整个生活垃圾分类管理体系发挥着重要的作用。其次，垃圾分类的主体复杂性和客体复杂性在居民区最为突出。再者，居民区垃圾分类社会可操作性最小，难度最大。基于对国内外生活垃圾分类现状对比分析和在长沙市进行问卷调查和试点试验，将居民区垃圾分类存在的问题与难点归纳为：居民整体环境意识欠缺；垃圾分类专业知识有限，随手投放现象普遍；管理部门缺乏相应规章制度和垃圾分类具体要求以及对分类投放的监督检查。如邢台市调查发现，部分街道设置的可回收垃圾箱与不可回收垃圾箱中的垃圾基本一样，居民并未对其区分投放［4］。

因此，只有解决居民区垃圾分类问题，将其作为切入点，才能保证垃圾分类工作的全面、稳步推行。在国家政策引导、公众关注、资金保证的条件下，组织与管理就成为垃圾分类成败关键所在。

2　居民区垃圾分类初步试验研究

采用调查问卷和试点试验就城市居民垃圾分类关注程度和居民区分类效果进行研究。

2.1问卷调查

问卷调查范围为长沙市主城区五区，时间为2015年6—7月，共回收问卷10 200份，有效问卷7 427份。

居民对垃圾分类的态度和方案选择结果如图1、图2所示。

图1　居民对垃圾分类的态度

由图1可知，大多数居民认同分类工作。其中91.3%的居民认为垃圾分类是每个人的责任，应当自觉贯彻实施；5.7%的居民认为垃圾分类需要相关法律法规来督促实施；2.6%的居民认为如果大家都垃圾分类，那么就会跟着做；仅有0.4%的居民对于垃圾分类不关心。

图2　方案选择结果

由图2可知，在居民区进行垃圾分类方案选择时，大多数居民认为垃圾分类越细越好。其中选择垃圾两分法的居民比例不足10%，而超过80%的居民认为四分类甚至多分类效果好。但试点试验结果却相反，大多数居民更愿意采用简单分类方法。

2.2分类试点试验

垃圾分类试点试验在长沙市岳麓、芙蓉、开福3个区进行，每个试点社区各挑选4栋楼进行分类试验，时间1个月，分别采用4种分类方案进行分类试验。方案1：厨余垃圾、其他垃圾；方案2：可回收物、其他垃圾；方案3：厨余垃圾、可回收物、其他垃圾；方案4：厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

3个试点分类综合正确率和混杂率如表1所示。

表1　居民区各方案垃圾分类综合正确率和混杂率　%

很明显，两分法（无论方案1或方案2）比三分法、四分法获得了更高的综合正确率和更低的综合混杂率，更受群众欢迎，更具有可操作性。试验结果表明，一步到位推行四分类效果并不好，不具备可行性。

进一步分析可知，就分类投放环节而言，设施设备配置、资金投入难度均不大，主要问题是组织与管理措施及力度是否恰当。

3　强化居民区分类组织与管理的主要措施

3.1加强专设机构的建设

抓紧各级生活垃圾分类管理机关的建设。应尽快完成市、区、街道、社区等各级垃圾分类管理专设机构的组建工作，构建“市—区—街道—社区”4级管理体系，层层落实、责任到位。居民区的分类工作应在街道办、社区组织下开展，坚持统一领导，明确各部门职责，突出区、街属地管理职责、强化社区的关键节点作用，综合协调和分工协作运行机制，为生活垃圾分类工作的施行提供组织保障。

强化社区垃圾分类管理机构建设及人员配备。省内外经验及长沙市试点试验表明，社区是居民区垃圾分类的直接管理层，是分类管理体系中的关键节点，其领导与专管人员的配备及精力的投入是决定分类工作绩效甚至成败的关键。因此社区垃圾分类工作应该由其主要负责人（书记或主任）直接负责，并安排1名年富力强的专干负责具体事务。

3.2加大宣传教育力度

采用多层次、多渠道、不同形式的方式，强化生活垃圾分类的宣传教育。

首先在市（区）层面，通过报纸、电视等多种形式进行垃圾分类重要性、资源回收利用等环境保护知识的宣传，提高市民关于垃圾分类的认识和参与积极性。

其次，各街道、社区结合自身社会经济条件与垃圾分类实施计划，开展形式多样的、有针对性的宣传教育活动。以社区为例，在社区公共场所设置分类宣传栏、张贴宣传海报及标语口号；将各种宣传手册、资料发放到每户、每人；定期进行入户采访，了解居民分类情况和意见；招募社区党员骨干、公益性岗位人员、在校学生等成为垃圾分类志愿者，协助垃圾分类工作的宣传与开展。

再者，将中小学生作为垃圾分类的先锋队，然后通过“小手拉大手”、“小嘴说大事”带动各个家庭乃至全社会参与到垃圾分类中来。

3.3加强分类指导/督导队伍建设

为使居民区垃圾分类工作长期稳定推进，需建立相应的分类指导/督导队伍。

垃圾分类督导队伍及成员，应该是专职与兼职相结合，专兼职与义务相结合。社区保洁员熟悉社区及工作服务范围的基本情况，本职工作与垃圾分类密切联系，从时间和具体事务上易于衔接，因此应该成为社区或单位首选专职或兼职垃圾分类指导督导员。换言之，将保洁员培训成为垃圾分类指导/督导员，最具备实用性、针对性与可操作性，也便于管理。

在垃圾分类活动开展的初始阶段，仅靠少量保洁员兼任的分类指导/督导员无论从人数、力度，还是权威性看，都是远远不够的。这一阶段必须有相当数量临时或短期的分类指导/督导员，其主要由2类人构成：一是市、区、街道、社区相关领导和管理人员兼任，二是社会上的义务环保宣传人员和志愿者担任。通过对他们进行垃圾分类及环保知识、再生资源等方面知识与技能的专门培训，安排其指导居民进行垃圾分类。

3.4日常管理应精细化

分类活动初期应加强巡查、指导。居民可能因主观或客观的原因，在垃圾分类活动初期较多出现误投、混投、乱投等行为。故在此阶段分类督导员和社区管理人员应强化管理——增加巡视频率，通过适当的现场指导或示范，纠正错误的投放方式，并及时整理分类容器、清洁投放现场。

加强对分类容器的管理及维护。社区保洁员、垃圾分类督导员有责任在下雨前（时）及时关闭垃圾桶桶盖；并及时维修或更换破损容器。

分类投放说明与指导应精细化。分类督导员和社区管理人员关于垃圾分类的宣教、解释工作应细致具体。以居民区干湿分类为例，干垃圾（其他垃圾）桶内可能因塞入一块包装纸板或泡沫板而不能再投放垃圾。对于这种情况，应告知居民将类似大块无污染废物搁置在分类垃圾桶旁即可，无需硬塞进垃圾桶内。同时，要求保洁人员或分类督导员及时将这些大块垃圾清理。

参考文献：

［1］ 中国统计局.中国统计年鉴［EB/OL］.［2014-09-25］.http：//www. stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

［2］ 沈颖青.我国垃圾分类现状及对策建议［J］.北方环境，2011，23 （8）：13-14.

［3］ GiustiL.Areviewofwastemanagementpracticesandtheirimpacton humanhealth［J］.WasteManage，2009，29（8）：2227-2239.

［4］ 岳杰.邢台市生活垃圾分类现状及管理对策［J］.邢台学院学报，2012，27（3）：39-40.

中图分类号：X32

文献标识码：A

文章编号：1005-8206（2016）02-0064-03

作者简介：陈海滨（1956—），教授，博士生导师，主要研究方向为环境规划与管理、固废处理及资源化。

收稿日期：2016-01-26

Several Measures to Strengthen Waste Classification Organization and Management in Residential Area

Chen Haibin1，Wang Ying1，Huang Jianxin2，Yang Yan1，Tang Mingyi1，Song Mengjie1，Li Wenjie1，Liang Ruoyu2，Yu Dasen2，Zhang Zhiqiang3
（1.Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei430074；2.Hunan Huiming Environmental Energy Co.Ltd.，ChangshaHunan410000；3.Shenzhen Longcheng Hi-tech Environmental Protection Co.Ltd.，Shenzhen Guangdong518000）

【Abstract】The characteristics and necessities of waste classification were analyzed.Based on the results of the questionnaire survey and site experiment in Changsha，some management measures were proposed to strengthen the waste classification organizations and management in residential areas，including strengthening the construction of specialized agencies，enlarging propagation and education，enhancing team building ofclassification guidance or supervision，and refining daily management.

【Key words】residential area；domestic waste；source classification；questionnaire survey；site experiment；management measures