基于业务对象模型的政务部门业务和数据架构设计

詹进林　吴　升　余劲松弟

(福州大学福建省空间信息工程研究中心， 福建福州　350003)



基于业务对象模型的政务部门业务和数据架构设计

詹进林吴升余劲松弟

(福州大学福建省空间信息工程研究中心， 福建福州350003)

摘要：电子政务顶层设计是从全局的角度，对一个行业、地区或者部门电子政务的各个方面、各个层次、各个要素的统筹规划。通过对政务部门的职能分析和调研，以业务对象为核心，对政务业务事项进行梳理、分类、聚类和抽象，形成业务线和业务域，得到业务架构。通过业务对象模型，识别业务对象、业务角色和业务实体，得到数据实体，并对数据实体的语义和结构，进行标准化描述，形成政务业务数据库模型；然后按照业务对象、应用主题、所属行业等进一步对业务数据库进行分类，形成业务专题数据库，得到数据架构。最后以某省委组织部为例，得到包括5个业务线和6个业务域的业务架构，以及包括10个数据实体和11个业务专题数据库的数据架构。

关键词：业务架构； 数据架构； 顶层设计； 业务对象模型

一、引言

近年来，国家电子政务快速发展，但电子政务统筹规划和顶层设计仍然亟待加强。[1]电子政务顶层设计是从全局的角度，对一个行业、地区或者部门电子政务的各个方面、各个层次、各个要素的统筹规划。其目的是为了政府更好地履行职能，提升在信息化环境下的执政能力。电子政务总体架构(Enterprise Architecture，以下简称EA)是电子政务顶层设计的核心内容。即基于政务部门战略目标和核心业务，描绘部门的业务、信息、应用和技术等架构，避免重复投资，促进跨部门协作和互操作。目前最广泛使用的EA是美国联邦政府企业体系架构参考模型FEA(Federal Enterprise Architecture)。FEA主要由5个参考模型组成，分别从绩效、业务、服务、数据、技术五个方面进行描述，用于帮助跨部门分析，发现重复投资与政务能力差距，寻找联邦机构内部与机构之间的协作机会。[2]EA理论的成功应用极大促进了发达国家电子政务的发展，对中国电子政务顶层设计具有参考价值和借鉴意义。在我国，原国家信息化领导小组于2006年印发了《国家电子政务总体框架》，包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系和管理体制等五个部分。[3]总体框架给地方政府电子政务建设指明了方向，但由于其带有规划性思维，可操作性不强。[4]除了国家电子政务总体框架，各地区也相继开展区域性电子政务顶层设计的研究与实践，其中比较有代表性地区包括北京市、上海市和福建省。[5][6][7]但如何开展电子政务核心架构的设计，特别是业务架构和数据架构的设计，一直缺乏理论与方法指导。本文参考FEA，以政务业务对象为中心，构建业务对象模型，基于对象模型提出业务架构和数据架构的设计方法。

二、业务对象模型

业务对象模型(Business Object Model，以下简称BOM)是描述部门为履行职能而开展业务活动的对象模型，是对业务角色通过业务流程完成业务事项，实现政务部门对业务对象的管理、服务或监管的一种抽象。

(1) 业务对象：描述政务部门的公共管理、服务或监管对象，分为人口、法人等基础业务对象，以及公共资源对象、公共项目对象、公共事业对象、社会问题对象等。例如，对于交通运输领域，机动车驾驶员、车辆维修与检测机构、普通公路工程、道路客运市场、交通事故等都属于上述某一类业务对象的子对象。

(2) 业务事项：是完成某一业务功能所包含的基本的、核心的业务处理事项，每一个业务事项，代表完成某一个具体的业务，具有可执行性，产生明确的业务结果。

(3) 业务角色：描述参与政府业务活动中的一个或一组角色。

(4) 业务流程：完成业务事项相关一组业务活动。在执行业务流程时，一个业务角色和其他角色进行交互，并使用或产生业务实体。

(5) 业务实体：业务流程使用或产生的规划、政策、批文、证照、图表等。

1. 基于BOM的业务架构设计方法

基于BOM的业务架构设计是指通过对政务部门的职能分析和调研，以业务对象为核心，对政务业务事项进一步梳理、分类和抽象，形成业务线和业务域的过程。如图2所示。

(1) 业务线：按照相同的业务对象，对涉及不同业务功能的业务事项进行进一步的归纳和聚类。例如，对于交通运输领域，普通公路的建设、养护、路政、收费等业务事项可进一步聚类为“普通公路管理业务线”。

(2) 业务域：按照相同的业务功能，对涉及不同业务对象的业务事项进行进一步的归纳和聚类。按照政府的职能，政府的业务域包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。例如，对于交通运输领域，道路客货运输、运输场站运营、机动车维修、驾驶员培训、城市客运、出租汽车、城市地铁和轨道交通运营、汽车租赁等监管业务可进一步聚类为“运输市场监管业务域”，它属于政府市场监管业务域的一个子域。

2. 基于BOM的数据架构设计方法

基于BOM的数据架构设计是指在BOM的基础上，从业务对象、业务实体、业务角色等识别出数据实体，并对数据实体的语义和结构，进行标准化描述，形成政务业务数据库模型；然后可以按照业务对象、应用主题、所属行业等进一步对业务数据库进行分类，形成业务专题数据库。如图3所示。

通过数据架构设计，可以使识别公共数据实体，使数据易于发现、复用、共享和交换，也使各政务部门在数据管理、数据架构、信息共享架构等方面达成一致，实现信息依职能/业务的跨部门共享和利用，避免重复投资。

(1) 数字化政务信息资源。是指以数字形式存在、计算机可以读取的政务数据资源。数字化政务信息资源有业务专题数据库(结构化数据资源)和非结构化数据资源两种类型。

(2) 数据资产。数据资产是指编目并登记了核心元数据的数字化政务信息资源。

(3) 核心元数据。核心元数据提供了数据资源有关的标识、来源、内容、管理、发布等特征的描述信息，有助于数据发现、理解和共享。

(4) 业务专题数据库(结构化数据资源)。包含结构化数据的数据资源，一旦知道其数据模式，可以统一的方式访问。结构化数据资源通过数据库模型进行定义。

(5) 非结构化数据资源。包含非结构化数据的数据资源，只能使用特殊的应用程序访问，常常是各种格式的文件。例如电子文档、电子邮件、网页、视频、音频、图形、图像等。

(6) 数据库模型。用于定义结构化数据资源，其数据模式实现为实体关系图，用于描述结构化数据资源的概念模型和逻辑模型。

(7) 数据实体。从业务实体、业务角色、业务对象中识别出来，具有相同的特征和性质的数据对象。

三、某省委组织部业务架构与数据架构设计

根据上述方法，以某省委组织部为例，开展业务架构与数据架构设计。

1. 业务架构设计

首先，通过职能分析和调研，省委组织部的业务对象包括党组织、党员、干部、人才、组织工作信息、舆情等；然后，按照相同的业务对象，对涉及不同业务功能的业务事项进行归纳和聚类，形成党组织建设、党员队伍建设、干部队伍建设、人才队伍建设、组工信息管理、舆情监测等六条业务线，如表1所示；最后，按照相同的业务功能，对涉及不同业务对象的业务事项进行归纳和聚类，形成教育培养、考察任用、监督奖惩、组织队伍建设、组工管理等五大业务域，如表2所示。

2. 数据架构设计

基于上述业务架构，对每项业务的业务实体、业务对象和业务角色进行分析，得到党代会、党委(党组)、基层党组织、党员、党费、干部、人才、组工信息、舆情信息、组织部等十个数据实体，其实体关系(E-R)如图4所示。其中干部可扩展出在职干部、离退休干部、公务员、领导班子、党群机关及所属事业单位处级及以下干部、选调生、大学生村官等数据实体。然后，以业务线(业务对象)和业务域(应用主题)为依据，进一步形成党组织管理专题数据库、党员管理专题数据库、干部队伍管理专题数据库、人才专题数据库、组工信息专题数据库、舆情监测专题数据库、队伍建设专题数据库、监督奖惩专题数据库、党建工作专题数据库等业务专题数据库。

表1　业务架构业务线

表2　业务架构业务域

续表2

四、结束语

本文在福建省电子政务顶层设计现有成果的基础上，基于业务对象模型，开展电子政务业务架构和数据架构的设计研究，从总体层面设计，充分体现了全局性和前瞻性。顶层设计目的是实现跨部门的业务协同和信息共享，本研究对于跨部门协作上是否可行，需在今后更多部门实践中进行验证。

注释：

[1] 国务院办公厅：《关于促进电子政务协调发展的指导意见》，国办发〔2014〕66号， 2014年。

[2] OMB， FEA Consolidated Reference Model Document Version 2.3 [J/OL] 2007。

[3] 国务院信息化工作办公室：《国家电子政务总体框架》，国信[2006]2号，2006年。

[4] 金江军：《电子政务顶层设计方法研究》 ，《信息化论坛》2011年第4期。

[5] 彭 凯:《顶层设计与数字北京》,《电子政务》2010年第8期。

[6] 施友连：《福建电子政务统筹之道》 ，《中国经济和信息化》2010年第22期。

[7] 于施洋、 王璟璇、 杨道玲、 张勇进:《电子政务顶层设计:中国实践进展 》,《电子政务》2011年第8期。

[责任编辑：黄艳林]

收稿日期：2015-09-21

基金项目：福建省软科学研究计划资助项目(2014R0109)

作者简介：詹进林， 男， 福建永安人， 福州大学福建省空间信息工程研究中心硕士研究生；

中图分类号：G203

文献标识码：A

文章编号：1002-3321(2016)02-0045-05

吴升， 男， 福建松溪人， 福州大学福建省空间信息工程研究中心教授、 博士生导师, 博士；

余劲松弟， 男， 福建福清人， 福州大学福建省空间信息工程研究中心副研究员, 博士。