浅谈加强民生档案的管理工作

摘 要：民生问题是构建社会主义和谐社会的首要问题。是新时期国家发展和党的群众路线的核心问题。加强民生档案工作，推进服务民生，对于维护广大人民群众的切身利益，缓和社会矛盾，促进社会稳定，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的作用。档案工作服务民生就是要在实现档案事业的全面、协调、可持续发展的同时，为人民群众提供更为及时、更为全面、更为有效的服务，从而为档案事业的健康有序、持续高速的发展创造良好的社会环境。在新形势下，如何做好民生档案工作是新时期档案工作的新课题。

关键词：民生问题；档案工作；服务民生

为人民服务是我们党的根本宗旨。保障和改善民生，是我们党坚持走群众路线，践行为人民服务宗旨的重要内容。保障民生是群众路线的落脚点，是贯彻执政为民理念的最佳诠释，保障民生离不开民生档案强力支撑，脱离了保障民生的民生档案工作就失去了目标和方向。

2007年12月，国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》，向全国档案界发出号召：要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓；要努力建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整；要着力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案造福民生；要加强领导，统筹兼顾，与有关部门共同做好民生档案工作。

1 民生的概念

《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。通俗的讲：“民”即百姓，“生”即生活，生计。民生指的是涉及人民生活中吃饭、穿衣、居住、就业、教育、医疗、社会保障等各个方面，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。民生问题的内涵和构成要素既有经济的又有政治的；既有精神的又有物质的；既有文化的又有生活的相互表现。

2 民生档案的作用

民生档案在解决民生问题中发挥着独特的、不可替代的作用，往往可以把一些社会问题解决在萌芽状态。 因为档案记录是最直接的证据，在人民群众为自身利益而进行的司法维权活动中，与此密切相关的劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生档案，一方面可以作为证据为维权提供证据，保护个人利益不受侵害；另一方面又对政府部门的工作客观公正的记录记载，对调解纠纷起到“以档定案”的作用，维护政府部门和国家权力机关的公众形象。所以说，民生档案既是弱势群众的“护身符”（低保档案、残疾人档案、救助档案等），又是普通百姓的“定心丸” （土地承包档案、山林权属档案、房产档案）；既是干群关系的“润滑剂”，又是化解矛盾的“减震器” 。收集、保管、利用好民生档案，就是在很大程度上实现档案工作为社会服务的目标。

3 开展民生档案工作的现实意义

多年来，档案工作走向社会的程度还不足，档案馆作为一个公益性的文化事业单位，在人们心目中的知晓度还不高，这种状况给档案事业的发展造成了很大的障碍。因此，必须进一步加大宣传力度，使每个社会组织和全体社会成员都了解档案知识，懂得档案利用，从而拉近档案与公民群众的距离。 涉及民生的档案正是档案部门服务中心工作的结合点，档案工作只有围绕中心工作、贴近中心工作，才能够在发挥档案作用的同时提高档案工作的社会地位。因此，档案工作要在建设和发展中国特色社会主义的战略目标中发挥更好的作用，就必须适时调整我们工作的服务方向，牢牢树立起档案工作服务民生的指导思想和工作目标。

4 如何加强民生档案工作

加强民生档案工作，是新时期档案工作的一项创新实践，我们要树立大档案的理念，建议采取如下对策和措施：

4.1 强化服务意识

在经济、社会转型的重要时期，档案工作经受着广泛而深刻的影响，面临着转型的考验和机遇的抉择：思想观念由传统思维向现代理念的转型，档案资源结构由单一向集合转型，档案管理体制由内向型向多元化、多角度的大档案转型。大档案观念的实质是：打破档案接收利用中时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。强化服务意识创新服务内涵，拓展服务领域、推进信息利用、在综合档案馆建立民生档案数据中心，尝试实现一站式查询服务。

4.2 优化馆藏资源是提供民生档案服务的根本保障

民生档案工作涉及面广，难度大，是一项长期性的基础工作。档案馆藏是一个地区经济、政治、文化、科技、教育、历史的集中综合反映。在当前形势下，要适当压缩机关档案的进馆量，扩大收集面，并把征集工作触角伸向社会各个方面。要调查研究，了解公民关心的热点、难点问题，根据实际发展需要，定位档案收集工作，及时收集能体现以“人为本”内容的档案，将涉及公证、婚姻、学历、房产、工龄、婴儿出生证等等关乎民生的档案接受进馆，做好信息储备，从档案内容上拉近与公民的距离。

4.3 大力开展档案的宣传工作

多年来，档案在公民群众心目中比较神秘，不知道档案的广义内涵，更谈不上利用档案，因此必须进一步加大档案的宣教力度，使广大民众了解档案知识，档案不只是人事档案，还有涉及到我们生活各个方面的民生档案，比如婚姻档案，学历档案，房产档案等等。因此档案工作者有义务，有责任，积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等宣传报道窗口，多方位、多角度、多层次、灵活多样，立体交叉，持之以恒的宣教活动，强化人们的档案意识。定期通报民生档案工作情况，及时总结推广各地在推进民生档案工作方面好的做法和成功经验，发挥典型引导和示范带动作用，全面推进民生档案工作。

4.4 建立完善的民生档案检索体系

要不断增加民生档案目录数据库的信息量。加强民生档案的整理编目、数字化和开放鉴定工作，建立完善民生档案目录检索体系，编制民生档案专题目录，编制党和政府改善民生的政策、法规文件汇编，建立民生档案目录中心，加快民生档案数字化，建立民生档案目录和数字化共享平台。

4.5 建立和完善民生档案服务方式和手段。

编辑民生档案服务利用指南和服务手册。以档案查询窗口、政府信息网和档案网站为平台；以纸质和电子民生档案信息为载体；以采取咨询、电话查询、网上查阅等手段，定期公布民生档案保管单位；公布民生档案种类和范围；公布民生档案目录（纸质和电子）；公布查询电话；公布查询网址。明确有关民生档案查询地址、查询时间和查询要求。建立民生档案网络信息平台，做到信息共享，实现“一站式”服务。

5 特别做好房产档案的查询工作

当前新的经济形势下，如何做好房产档案的公开查询工作显得尤为重要。当前房地产市场空前地活跃，随着经济建设的发展、广大群众法制观念的不断提高以及国家一批房产政策的出台，在房地产行政管理、住房制度改革、市场规划、司法协助、金融信贷、房地产课税等各项工作中，房屋产权档案的利用越来越频繁，也越来越显示出房屋产权档案本身所固有的价值。为了发挥房屋权属登记的公示作用，保障房屋交易安全，维护房屋交易秩序，保护房屋权利人及其相关当事人的合法权益，房屋登记档案信息的公开查询势在必行。但查询并不是无条件的，任何查询人都必须在法律法规规定的范围内，遵循一定的程序与规则，才能进行有限的查询。

参考文献

[1]王秀华 《科技致富向导》 2012（7）国家档案局. 关于加强民生档案工作的意见、杨冬权在全国民生档案工作经验交流会上的讲话

作者简介

冯彩练（1970-），女，汉，河北省完县，天津市市区不动产登记事务中心河北部，大本，研究方向：馆员档案管理。