大政府下为何存在低效率

马晋

【摘要】中国的政府，是一个权威性的“大政府”。这个“大”包含最主要的两点，一个是政府权力过大，包罗万象；二是政府的制度不完善，这样就造成了我们的政府虽然大但有时会存在低效率。实际上，我们想要能够真正变成大社会、小政府，我们不仅要把政府的权力减少，而且要把过于庞大的政府编制缩减下来，所以这个问题需要很好的研究。本文章中，我将谈到个人权利与国家权力之间的关系以及保护私人产权的重要性，还有在深层次上并不引人注意的消费资金来源和消费之间的关系。本文想以此为切入点，基于制度伦理学的视角，讨论导致我们大政府却低效率的原因，不仅包括宏观上制度的不完善、更重要的是微观下体制中每个人的消费心理的影响等因素，因此我们既要加强制度建设又要改革财产制度。

【关键词】大政府；制度差异；私人产权；消费心理

大政府来源于约翰·梅纳德·凯恩斯的理论，其主张政府积极介入、管制经济是大政府主义者所主张的作法。凯恩斯学派提出“政府干预理论”，认为市场机制即使可以充分发挥，还是会因为公共财（Public Goods）、外部性（externality）等因素而出现市场失灵（market failure）的现象，因此政府必须积极介入，以财政政策及货币政策来加以干预。而我国就是这么一个典型的“大政府，小社会”的现状，政府权力集中，人员机构庞大。每年都有着巨额的社会投资，比如基础设施投资、旧房改造、新区建设。从2015年公布的2014年《中国统计公报》中我们可以发现，我国政府在2010～2014年中的全社会固定资产投资逐年提升，而且投资的增长幅度也逐年提高。由此可见，政府在我国市场运作中还是以一种积极介入的姿态进行着，以一种引导型的投资策略集中人力物力办大事，指挥着社会的方方面面。

从理论的角度来看，这样一个强势政府，应该有着极高的办事效率和明确的决策方针，纵向上有中央到地方，横向上有国家各个部委机关，然而效率低下却成为这个庞大机构的诟病，伴随着改革开放和城市化的进程，重复建设这一问题日益成为社会上的突出问题。近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对6950人进行的一项调查显示，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。81.0%的人认为，城市建设浪费的主要表现为大搞形象工程。86.7%的人认为公共财政最应该投在教育、医疗、社保等民生领域。从上述调查结果来看，多数参与调查的民众认为政府的建设存在着浪费，而浪费就意味着低效率。花出去的钱，没有达到预先设想的目标，在一个项目上重复花钱，或者说是为了花钱而花钱。

谈到这个我想起我最近看的一本书阿西莫格鲁所写的《国家为什么会失败》。其中就举了一个例子，诺加利斯城。诺加利斯由一道栅栏分割成了两个部分。如果你站着南边，向北望去，你就能看到亚利桑那州圣克鲁兹县的诺加利斯。那个地方一般家庭有着三万美元左右的年收入。享受着义务教育，也有着很好的医疗服务体系，人们身体都很健康，政府提供许多公共服务，电、水、通信、卫生等等。当然最重要的是政府还提供法律和秩序。

然而在栅栏南边，仅仅几英尺之遥，情况却完全不同。索诺拉州诺加利斯的居民生活在墨西哥一个相对繁荣的地区。但居民的年收入却大约为北边的三分之一。其大多数成年人未受过中学教育，落后的公共卫生条件意味着居民的平均寿命毫不意外的低于北边的邻居，母亲们为极高的婴儿死亡率担心。而且对比最明显的是法律状况也很差，犯罪率很高，开公司属于高危活动，不但要冒被抢劫的风险，而且为开业所需要的许可盖章也是历经艰辛。他们每天要忍受政客的腐败和无能。

从根本上来说，这是一个城市的两个部分，可是它们之间区别明显，为什么？它们在地理、气候上毫无差异。文化上又起源于共同的祖先，相同的饮食结构以及相同的音乐。所以最根本的原因就是：把它们分成两部分的国境线。亚历桑那州的诺加利斯在美国，其居民拥有美国的经济制度，可以自由选择职业，获得教育，也拥有政治制度，参与民主过程。而南面的邻居却生活在不同制度的完全不同的世界，从最根本上来讲就是这两种不同的制度给两个诺加利斯的居民带来了完全不同的激励。

所以这也是我们国家现在碰到的问题，我们有庞大的政府，有成千上万的公务员以及强大的社会基础。但是为什么效率低下？那就是缺少一个好的制度。一个好的制度可以带个社会好的激励，正如上面所讲到的，一个现代化的国家制度可以充分发挥市场的作用，让人们可以自由的投资，以市场导向为主，激发市场活力。

但是这个观点是从外部制度来解释为什么大政府会效率低下，并没有解释微观下每个“人”是如何抉择的。而胡老师上课所介绍的“人们的消费与所消费的资金来源有着极大的关系”这个观点让我为之触动，引发我的思考。佛里德曼把它归纳为四种消费方式：第一，为自己花自己的钱。这时，消费者追求双重目标：既要实惠，又要经济；或换言之，既要求效用最大化，又要求開支最小化。第二，为别人花费自己的钱。此时，追求单一目标：省钱，即开支最小化，但是是。第三，为自己花别人的钱。这时，追求单一目标：尽可能多开销，即花费上多多益善。第四，为别人花别人的钱。在这种情况下，目标不确定，也可能是即不讲究实惠，也不讲究经济。

这四点很好的从消费心理上解释了为什么有时候大政府下的每个“人”会有低下的效率。对于大政府下的浪费和盲目投资建设，我们常常看到的是把原因归结于制度不健全、官僚主义、对公权力没有约束力等等，这些虽不错，但是都没有抛开宏观，看到微观下的每个“人”的消费心理。财产制度蕴含着“为自己花别人的钱”和“为别人花别人的钱”这种消费逻辑。所以在制度不完善与消费心理这两者共同作用下，大政府的低效率有时不可避免。所以改革财产制度，改革国家行政权力对财产的支配关系，是解决浪费和腐败的关键之一。

当然政府改革势在必行，但一个强势的政府未必就一定是坏事。不要一味地把政府的强势看作是一件坏事。政府的强势，也有它的优势。它能够集中很大的力量，尽快做出一些大的决策。一个“小政府”的社会虽然有着自由的市场环境和相对健全规范的配套制度，但他们的政府在整个决策过程当中受到了太多制约因素。而我们中国比较强势的政府能够在一些重大问题上做出比较快的决策。这个优势，我们要发扬。

一个国家处在发展中阶段，特别是国民素质还有待提高的情况下，由一部分思想开阔、改革开放能力较强的干部组成的政府，应该说是推动中国经济发展相当重要的一个力量。

但是，这个强势的政府，应该在用权和用钱上能够非常慎重，能够自我约束，扬长避短。所以我们不仅要从宏观上完善制度漏洞更要从微观上客服人们的消费心理，最重要的便是加强制度建设与改革财产制度。

【参考文献】

[1] 德 隆. 阿西莫格鲁， 李增刚， 译. 国家为什么会失败[M]. 湖南科学技术出版社， 2015.

[2] 胡承槐. 制度伦理基本问题研究导论[M]. 吉林人民出版社， 2002.