浅谈亚投行背后的中美较量

章凡华++安保国

摘要：亚洲基础设施投资银行（后简称亚投行），是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持亚洲基础设施建设，规定法定资本1000亿元，总部在北京。已于2016年1月开业运行。从2013年习近平总书记倡议到2016年的投入运营，亚投行一直都是国际关注的焦点，围绕中美关系形成诸多热议，本文对这些观点进行总结梳理，从而为正确认识亚投行背后的中美关系提供一定的参考，由此推动亚投行的良性运行。

关键词：亚投行；中美关系；较量现下的中国不仅是联合国安理会常任理事国之一，作为世界第二大经济体在国际上发挥着越来越重要的作用。中共十一届三中全会做出改革开放的战略抉择，38年时光中国正在用一个一个具体的行动践行“走出去”的战略。此次亚投行的成立着实推动中国向前迈出一大步，对于进一步提升中国的国际影响力具有重要的作用，但这并不是美国希望看到的，而美国对亚投行的处处阻挠醋意十足之外是不愿意看到中国崛起，中美围绕亚投行及其成员国展开较量。

一、 亚投行创立前中美较量

美国成为中国倡议创办亚投行的得力推手。首先2009年美国高调加入由智利、新西兰、新加坡和文莱四国签署的跨太平洋战略经济伙伴协定（简称TPP），这一举动引发全球热议，各国就美国此举纷纷发表言论。加入TPP，是美国重返亚太，争夺亚太经济、政治等战略话语权的举措。其次，美国国会拒绝给予中国在多边机构发挥更多影响力的机会，可是此时中国作为第二大经济体有责任在这些机构中提升自身的话语权，既然美国阻扰，中国便自创机会，亚投行是在美国逼迫之下倡议创立的。

（一） 亚投行创立的合理性

1、亚投行的成立宗旨以及性质决定了亚投行创立合理

亚投行的性质定位是亚洲区域的多边开发机构，这个机构不是通常意义上我们所说的依靠官方出资推动发展的银行，亚投行更多强调的是投资，通过吸引投资促进亚洲基础设施建设，解决亚洲基础设施建设投资不足、互不联通的现实问题；同时这个机构是开放的、包容的、成员国之间平等协商的机构，不存在特权国家。不论你是来自于那个大洲，只要有益于亚洲区域的基础设施建设、对国际经济的发展能够发挥推动作用均可以申请加入。

2、中国的国际地位决定亚投行创办的合理性

第一大经济体美国当前在国际经济组织中的主导作用是在二战之后逐渐形成的，提升包括中国在内的新兴经济在国际舞台上需要更多的发言权。当下的中国不仅是全球第二大经济体，更是联合国安理会常任理事国，放眼全球几乎没有可以让中国直接主导的金融机构，但是美国不仅有直接主导的世界银行而且可以间接引导亚洲开发银行，从这个角度讲，当今的中国已经“有资格，有能力而且也需要牵头去创设国际组织，以提升自己的话语权”。

（二） 亚投行创立的必要性

1、从历史角度分析亚投行创立的必要性

二战以后的60多年，亚洲人希望建立由亚洲国家主导的国际金融机构，并为此付出很多努力，但都付之东流。现在运行的亚洲开发银行，本是由日本主导建立，当时日本当局是希望将总部设立在东京，但遭到美国当局的反对（美国是主张将总部建立在洛杉矶），最终双方妥协之下将亚投行总部设立到了菲律宾。金融危机之后美国先后两次以无关痛痒的借口否决日本提出的设立亚洲货币基金倡议。此次在博鳌论坛上习近平总书记亲自主导的的亚投行，在一开始就表明，亚投行中亚洲国家的股份要占70%到75%，亚洲以外的国家只占25%到30%的股份，并且直接说明亚投行总部在北京，常设主席是中国人。亚投行是一个完全由中国主导的机构。

2、其次从现实角度看亚投行创立的必要性

首先二战以来的东西差异仍然存在，并且不断加深，世界先进大国的崛起辉煌无一不从构建基础设施入手，“要致富先修路”的主张已成为国际共识。亚洲诸多发展中国家的发展离不开完善的基础设施，但目前来看确保亚洲各个国家的基础设施达到世界平均水平，至少需要8万亿的基础设施建设投资，而现有的亚洲开发银行以及世界银行等国际经济体系难以满足上述需求，亚洲各个国家对于基础设施建设需要的紧迫性促使亚投行的出现；其次中国启动亚投行的直接原因在于美国，是因为“美国国会拒绝将国际货币基金组织中的配额转移给新兴的经济体”，这种做法无疑成为以中国为代表的新兴经济体在国际经济中承担与自身能力和现有地位相一致的责任的最大障碍，切断这个障碍的最好办法就是重起炉灶，亚投行应运而生。

亚投行的倡议不是一蹴而就的，可以说亚投行是被美国逼出来的。亚投行创立的根本原因是亚投行“是时代变迁量变进程加速发展、国际力量对比发生历史性变化催生的新生事物”。尽管亚投行具有极大的合理和必要，但是在美国看来亚投行只是名义上的为亚洲基础设施建设服务的，更多的将亚投行看做中国崛起挑战现有国际经济秩序的标志。所以亚投行的倡议一出，美国当局便以“已有亚洲开发银行和世界银行，不需要再有多余的银行出现”以及“亚投行组织运营不透明，缺乏监管，中国在其中一家独大”等借口游说其亚太盟国不要加入亚投行，处处给亚投行的创立设阻。相比美国当局的自私狭隘心理，习近平总书记的各国携手迈向命运共同体的呼吁更符合时代潮流的大视野。

二、 亚投行创立中中美博弈

（一） 亚洲国家对亚投行的支持

尽管美国以各种借口处处抵制亚投行，但是不能阻挡这股在欧洲发达国家引起轰动的亚投行之风，美国的阻挠对亚洲国家来说是无济于事的，许多国仍然积极响应。2014年10月24日包括中国、印度、新加坡等在内的22个首批意向创始成员国代表在北京签约，共同决定成立亚投行。这些亚洲国家的对亚投行的积极响应直接体现了亚洲国家的发展要求。亚洲拥有全球最大的市场，是最具发展潜力的，从上个世纪亚洲大门被西方国家的船舰利炮打开，就有人预言下个世纪是亚洲的世纪，不断完善的市场体系，以及融入世界经济格局的亚洲国家经济实力日益提升，但繁荣的经济背后是不完善的市场投资渠道，以及不健全的基础设施，而亚投行的创立正好满足亚洲国家的需求。所以为了实现自身的发展，为了在国际经济体系中争得更多的话语权，亚洲国家并没有听从美国的善意的劝谏。

（二） 欧洲国家对亚投行的拥护

亚洲国家加入亚投行是在情理之中的，并且这些成员国的实力较小，此时的美国静观亚投行的变化，但是英国的加入着实让美国当局大跌眼镜。2015年3月12日英国向中方提交了作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，正式申请加入亚投行。英国的这一举动让美国震惊，但却在中国人的意料之中。首先按照英国当局说法，不顾千年盟友美国的阻挠加入亚投行，主要是为确保亚投行的透明运营。起初的亚投行在西方国家的眼中更像是以中国为代表的亚洲众多国家的自娱自乐的游戏，但是英国的加入彻底打破了这一认识，此后的18天内，包括德国、法国等17个国家纷纷加入到亚投行之中，亚投行这一变化是美国当局始料未及的，西欧国家的加入也证实了中国在这场亚投行较量中率先取得胜利。

英国这一老牌资本主义国家不顾美国劝阻执意选择加入亚投行，是因为和美国合作的结果是英国在资本主义发展之路上越发坎坷，乌克兰危机以及利比亚战争除了给英国留下折兵损将外再无其他；英国仍然未从经济危机之中走出，坎坷发展的英国渐渐认识到中、美应对此次经济危机截然不同的态度，危机当前美国是分化他国，制造混乱，转嫁危机，并且美国已然缺乏应对危机的能力，但是中国是通过与他国合作，不去损害他国利益，最终达到达到互惠互利；并且英国不愿意看到由中通过网上自助报销系统，可以建立类似阿里旺旺的交流平台，财务人员在审核过程中发现问题，可以及时向报销人反馈，报销人员遇到难以解决的问题也可以随时进行咨询，在做好人工服务的同时，还可以在交流平台设置自助解答服务，财务部门将报销相关规定及注意事项按序分类后，报销人员根据自己遇到的问题选择相应的序号后，系统便自动做出解答；财务部门还应定期梳理近期出现的问题，在网上自助报销首页以滚动条的形式进行发布，及时传递财务信息和要求。通过有效的沟通渠道，可以增强报账人员对财务人员的理解和支持，提高网上自助报销的成功率。

四、传统窗口报销的困境

学校内部的工作人员将日常工作时所产生的大量单据送达校内的财务部门，财务部门不仅仅要核查比对原始单据、票据，还要对审核业务的流程进行审批，完成了以上工作后才能编制记账凭证，将所有数据归入会计信息系统。分门别类的单据是报账人和财务人员之间的反复填写和校核使双方常常陷人乏味的等待，尤其是记账过程。

报账信息囊括了相关的法规以及学校的规章制度、财务部门的内部管理规定与财务管理细则。对于账务、报销信息的掌握，报销信息的及时和流畅乃至所有人员报销信息的公示情况、透明度等等都机器的重要。从某些意义来说，因由教职工所能获取的报销过程信息的程度极其有限，从而造成了在进行办理、申请报账业务的时候，申请办理人需要多次往返于财务处与各审批部门之间，无形中加重了教职工报账业务的工作负担和时间成本，甚至内心感觉财务部门在处处为难，最终造成财务部门的报账难。那么对于财务管理部门来讲，报账人员往返的次数的增加，同时还占用了财务部门原本就有限的人力资源，从而降低了财务工作的工作效率。

五、总结

为解决以上诸类问题，我校报账大厅同时实施了很多措施用以改善。举个例子来说，在大厅设置报刊栏，以此来为报销人员等候时提供便利，并在报刊栏放置各类报销宣传手册，加强师生对学校报销制度的了解。报销人与财务审核人员之间的摩擦少了很多，但是仍然难以行之有效的缓解财务人员在进行账务核算的压力，很难能够省去报销人员不得不消耗的时间。换个角度，从报销流程看，报账这一流程之中最关键、最耗时，但是却能够改变的流程在于前台审核编制单据，而其他流程主要是人工来进行操作，就算是信息技术手段介入也没有多少再造流程的空间。尽管电算化的财会系统代替了手工计算，但整个流程并没有本质上的改变，大量的票据录人（记账）对财务人员来说仍然是繁重的，也是让报账人等待最久的环节。真正的问题仍是报账过程中各类単据的填写、核查、比对与录入这些工序能够消耗了大量的时间与工作热情。新型、便捷的网络为这一系列的相关工作提供了极大的方便，借助网络的时效性以及网络能够解决的地域性这类异地无法直接传递信息这个问题，能够达到快捷方便的办理报销等相关业务。综上所有观点，高校的资助报销这一工作迫在眉睫。（作者单位：西安财经学院财务处）

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