主要污染物减排中的环境管理分析

冯　敏（合肥市环境保护局经济技术开发区分局，安徽 合肥 230601）



主要污染物减排中的环境管理分析

冯敏（合肥市环境保护局经济技术开发区分局，安徽 合肥 230601）

近几年，环境问题尤为突出，污染物减排愈发重要，依据多年环境保护实践经验，笔者总结发现，减少减排代价，增加减排效益，这是达成可持续发展的有效手段。减排工作应从工程、结构与日常管理这三个层面出发全面践行减排工作，最终实现节能减排目标，其中环境管理最为重要。笔者将围绕环境管理问题展开探讨分析，希望可为污染物减排工作的践行提供帮助。

主要污染物；减排；环境管理；分析

主要污染物减排具有综合效益高、排放量少、代价牺牲小等优点，这是环保工作的新的着力点。在十二五期间，经过各部门的协同努力，污染物减排取得了一定的成效，减排覆盖面逐步扩大，与此同时，减排难度不断增加。在十三五期间，我们应再接再厉，强化环境管理，优化机制体制，改进制度减排，有条不紊地开展减排工作。

1　主要污染物概述

大气污染物只有从现有水平降低60%以上，方可大幅优化环境空气质量，为实现这一目标，需要持续奋斗二十年左右。主要大气污染物一般包含矿物颗粒物、可吸入颗粒物、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、碳氧化物、卤素化合物等，具体组成见图1。十一五是我国污染减排工作的重要拐点，通过火电脱硫以及污水处理等技术手段，使得污染物减排得到了有效控制。从环境管理与治理层面而言，现在一直到2020年的这段时间将是管控污染物排放增量、达到总量减排的重要时期。这对环境减排体制、相关技术与方针政策等提出了新的要求，我国环境治理将逐渐朝着精细化控制模式发展。

图1　主要大气污染物的基本组成

2　环境管理举措

2.1全面防范，有效控制

从源头上进行防控，充分发挥环保前置功效，约束产业结构调整。认真把控环境准入关卡，有效控制污染物的实际增量，提倡循环经济，贯彻清洁生产，利用源头控制，借助污染物产量管控，最大限度地减少污染物生成量，实现排放控制理想化。构建一种管理体制，让建设项目审批以及污染物减排情况、区域环境整体质量、环境基础建设成效相联系，利用排放总量控制充当前置条件，采用等量淘汰［1］。对于未及时完成环境减排任务、严重违法、环境污染事故时常出现、主要控制断面滞后于规范标准的地方，采用区域限批。通过评估，让部分不合格行业退出活动区域。

2.2大力监管减排设施，加强政策监督

为改善主要污染物减排工作，增加工作效益，相关主管部门应指导企业大力监管减排设施，为减排工作的顺利开展提供保障，将正在运营的企业列入重点监管范畴，构建系统化的管理系统，确保运营工作逐步落实。另外，主管部门还可面向企业设置减排任务，颁布规定性文件，借助文件体制监督企业人员，若因管理不到位而引发重大污染物不规范减排，则应对责任人进行严肃处理，追究刑事责任。对无法如期完成目标任务，在减排工作中存在失职问题的单位，环保机构需要开展约谈工作，明确失职原因，结合实际情况，妥善处理。综合来说，环保部门应全程践行监督职责，一旦发现问题，立即解决，规避同样问题的反复出现，实现动态监控、有效督查与科学考核。

2.3强化监管能力，提升应急处理能力

减排工作应坚持政府的领导，且不断加大减排力度，强化监管能力，提升应急处理能力，完善减排检测体系。重视环境监察与相关信息队伍的提升建设，强调污染防治，着重检查、严格核实减排设施现场。积极构建满足市场经济体制、成熟可行的规划体系，改进法规标准体系，进一步深化研究监管体系。利用现代科技，提升创新能力，积极调整减排标准，不断提升企业的排污检查效果［2］。

2.4完善考核方案，做到公开、公正

对社会地位突出、污染排放较多、发挥榜样、带头作用的机构，要求环保部门针对这一结构编制适宜的考核办法，实施单独考核，具体应做好以下几项工作：①规范标准应科学，严格执行。为深入践行法律法规，应细化责任分工，只有这样，才能发挥企业的模范、带头作用；②公开效果，保证透明。每开展一次评估工作，一定要面向所有部门公示评估结果，让所有部门均明确评估结果，通过监督评估不断完善减排工作；③考核时间应合理，要求每一年开展一次评估工作，每两年开展一次考核工作，每五年开展一次总评工作，对无法实现年度减排目标企业取消相应的评优资格。

2.5优胜劣汰，实现升级转型

政府应重视产业结构调整工作，不断完善产业结构，围绕污染问题突出，且生产技术水平低下的企业采用转型政策，也可直接淘汰，其中应大力调整造纸等重污染行业，优胜劣汰，改善减排工作。为实现落后产能的完全退出，应提出经济补偿方案，给予被淘汰企业必要的经济补偿，针对定期户企业开展停产补助，实现落后者的顺利转型升级。

2.6适当奖励，提升工作自主性

目前，已将牲畜养殖形成的污水划列关键污染物排放评判体系中，经调查统计发现，禽畜养殖业所产生的污染物已跃居农业污染的第一名，对水源清洁产生严重干扰。外加禽畜养殖人员不重视污水治理工作，基层服务人员数量不充足，致使宏观环境管理低下，技术推广存在滞后，使得整体治污效益并不理想。针对该问题，应提出奖励政策，适当奖励，鼓励并表扬按时完成污染处理任务的养殖人员，提升养殖人员的工作积极性。奖励标准可参照年度进行调整，表扬治理成效显著的养殖场，给予资金奖励，强化配套支持，提升污染减排效果。利用奖励取代补偿时，其关键点在于实际成效，统筹考虑其它因素，有效发挥基础作用，在畜禽养殖领域达到主要污染物的全面减排［3］。

2.7掌控减排动态，实施防火预警

相关监管部门一定要了解、熟悉考核对象的主要污染物具体排放量与其变化走向，第一时间上报环保局，通过分析总结，明确动态变化，找出根源，参照分析结果编制合理的预警方案，有效调控存在超标现象的企业，对于火电企业，则应着重管控二氧化硫，而对于非电力企业，则应管控实际的燃煤耗能以及污水排放情况，对于污染量生成较多、污染治理成效不理想的企业，应在不干扰民众生产生活正常开展的前提下，进行短时停产与轮产。

2.8领导蹲点，改善一家牵头的状况

推广领导蹲点，改善一家牵头的状况。为提升减排督查效果，在党委以及政府部门等多方领导共同负责，安排党委与政府人员负责减排督导工作，形成督导小组，安排党委与政府内部的督察人员负责带队，及时规划面向辖区关键企业开展的蹲点督导工作，实施点对点方式，围绕重点减排项目进行全天蹲点监控，确保监管效果，如果发现问题，第一时间报告给上级部门。蹲点督查一般是指围绕减排工作实施现场核查，监管工程进度，实现正常开展，核实上报减排符合核查数据，评判污染物排放质量，检查台账资料的完整性，观察污染治理设施能否稳步运转，指导企业开展污染物减排工作，优化环保规章制度。

3　结语

本文依据污染物减排现状，着重分析环境管理举措，除做好上述举措外，还应引起领导的重视度，强化企业监督，而环保工作人员则应走进企业生产一线，全面监督，合理勘察，如果发现问题，应立即采取措施妥善处理，大幅提升污染减排成效，不断优化环境管理工作。

［1］相 震.论主要污染物减排中的环境管理［J］.环境科学与管理，2012，37 （4）：1～3.

［2］程 强.论主要污染物减排中的环境管理［J］.科技风，2014（16）：231.

［3］徐应佳.主要污染物减排监测工作的问题与管理对策［J］.东方企业文化，2013（24）：220.

冯 敏（1986-），女，工程师，本科，主要从事环境保护工作。

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2095-2066（2016）09-0004-02

2016-3-8