“大联勤”：社会治理精细化的有效举措

瞿为民++张卫

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。近年来，随着跨江发展战略的深入推进，南京市浦口区进入转型发展、创新发展、跨越发展的重要时期。为进一步创新社会治理模式，切实提升浦口城市形象，不断增强人民群众幸福感和满意度，从2013年4月开始，浦口区委、区政府在江浦、沿江两个街道试点开展“大联勤”工作，探索建立区、街道、社区（村）三级联动工作平台和区、街道两级联勤指挥工作体系，使“条”上管理主体和社会相关资源在“块”上有效融合，推动社会治理重心下沉，初步建立起“大联勤”基层社会治理新机制。

一、治理难题呼唤“大联勤”

近年来，随着城市化快速推进，浦口区域经济大幅跃升，2014年浦口实现公共财政预算收入83亿元，列南京市第二。经济的发展推动城乡建设加速、社会转型加快，也带来城乡布局、人口结构的重大变化，社会治理面临新老矛盾交织、新旧城乡二元结构叠加、社会融合度低等问题。

社会转型，社会问题多元化。浦口作为南京市城郊结合地带，社会转型滞后于主城区。转型时期，问题和矛盾集中呈现。面临着就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等民生问题，以及利益冲突引发的各种社会问题。

城郊结合，城市治理复杂化。桥北地区外来人口约占80%，加上主城转移的人口、集中安置的农民，不同层次、不同地域人口的集聚，文化习俗、生活习惯的差异，使得居民缺乏认同感和归属感。

体制滞后，管理手段单一化。区、街道、社区处理问题、解决问题方法单一，各部门执法程序简单，处罚手段限于教育、罚款、限期整改、扣押、没收等，执法力量相对薄弱。

条块分割，部门责任推诿化。全区社会治理的信息资源共享程度不高，部门之间的利益格局造成信息资源难以共享和整合。很多社会治理问题的责任在“块”上，而执法却在“条”上，“条”与“块”之间边界不明、责任不清，导致社会治理的能力和效率低下。

面对快速发展中凸现的治理难题，浦口试点开展“大联勤”工作，并做好阶段定位，逐步逐项推进。第一个阶段定位为解决显性社会冲突和社会问题为主，维持社会秩序稳定、维护良好的市容环境。第二个阶段定位为解决隐形社会矛盾、潜在社会冲突问题为主，通过强化社会治理达到维护社会秩序的长治久安的目的。第三个阶段全面承接社会事务管理和基本公共服务，逐步实现由管理向服务转变，进行全方位的社会治理。

二、“三大导向”带来“三大转变”

浦口社会治理“大联勤”的实施，通过“三大导向”实现了“三大转变”。“三大导向”：目标导向，体制机制完善，资源、信息、装备、队伍建设到位；问题导向，及时发现问题、干预问题、解决问题；结果导向，建章立制，动员社会力量，实现社会和谐。“三大转变”即从“处置问题”向“发现问题”转变、从“事后执法”向“前端管理”转变、从“应急处置”向“常态管理”转变。“大联勤”实施两年多来，社会秩序明显好转，环境面貌显著改善，群众满意率和幸福感稳步提升。

加强顶层设计，优化领导机制。建立起区社会治理“大联勤”工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，“大联勤”工作办公室设在区委社建工委，联勤指挥中心设在公安分局。街道相应建立“大联勤”工作领导小组，派出所所长任联勤办常务副主任兼联勤指挥分中心主任。社区（村）设立联勤工作站，下设若干网格片区。这一组织运行架构建立，实现了“及时发现问题、快速处置问题”。

搭建数字平台，开启大数据之“门”。区联勤指挥中心统一接入110报警平台、网络问政、政府门户网站、综治信息平台、12345投诉热线等五大服务平台，实现对各类案（事）件和群众求助、投诉的统一接处，各街（场）和社区（村）将采集到的信息、各有关部门将问题处置结果通过平台及时上传，着力提高各类信息服务的利用率，最大限度促进资源共享，实现信息和资源整合。

延伸覆盖范围，激发网格活力。建立起“四级网络”工作体系，把网格化巡防与联勤工作有机整合，让群众反映问题的渠道变得更加顺畅，服务效率进一步提升。城市社区500户左右、农村社区300户左右设置一个网格。全区划分719个网格，聘网格员3038人。网格员开展巡查活动，按规定要求处理收集汇总各类信息并及时与本级联勤部门沟通，街道联勤指挥分中心、社区联勤站积极配合解决。

优化程序手段，快速解决问题。浦口区“大联勤”已经形成“发现问题（电子监控+联勤巡逻+网格服务）→信息反馈（现场干预）→中心派单→现场处理→问题办结→成效评估（满意度回访或工单抽查检查）”运行机制，90%的问题现场处理，10%的问题由联勤指挥平台向相关参勤单位派单，通过联合执法解决，实现“大联勤”工作实时指挥、全时监控，切实做到各类案（事）件快速、及时、有效处置。

三、推动“大联勤”走向规范化、常态化、精细化

“十三五”时期，浦口区要围绕构建法治诚信的社会生态，以公平为追求、以秩序为核心、以社区为阵地，推进项目化运作、品牌化创建，实现公众安全感、环境宜居度、社会参与度“三个提升”。社会治理“大联勤”机制的建设和运作，应逐步走向规范化、常态化、精细化，着力开创“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”的基层社会治理新局面。

充分运用数字、信息技术，实现“大联勤”治理精细化。运用先进技术与装备，打造数字化、信息化联勤工作模式，将街道联勤指挥分中心与公安派出所勤务指挥室、图像监控室并设，通过合署办公、功能归并，实行24小时值班的勤务模式，使联勤指挥分中心能够通过路面巡查队伍发现、视频监控巡逻、信息平台反馈、群众举报等随时发现情况，及时介入处置，实现实时指挥、全时监控、动态巡防、快速反应和现场处置，突出实战、实用、实效，推动“大联勤”工作由被动举报向主动发现、由静态管理向动态治理、由粗放低效向精细机动转变。

随着“大联勤”工作定位的改变，其工作任务也在逐步增加，主要是越来越多承担原来很多政府部门的任务。除了最初主要承担的城市管理、城市治安的任务外，现在正计划承担民生服务、公共安全甚至党建等任务，而这些任务原来则有相应的部门和人员承担。“大联勤”工作要承担这些任务，就必须按照“费随事转”的原则来获得相应的财力支持。

围绕综合执法下沉、整合执法力量，把“条”的权力和“块”的责任整合起来，提高执法效率，降低执法成本。着力提高各类信息服务的利用率，做到人防和技防相结合、动静相结合、专群相结合。

“大联勤”的目的是为了更好地为老百姓服务，这也需要广大老百姓及时反映诉求和问题，包括积极参与对违章、违法、违规等不良现象的监督。同时，在“大联勤”工作推进过程中，要充分听取公众的意见，让公众参与到“大联勤”决策、实施和评估的全过程，使“大联勤”工作在更高层面获得支持并保证工作持续推进。□

（作者分别系中共南京市浦口区委书记、省社科院社会学所所长）

责任编辑：刘卫东