浅谈公办学校资产日常管理

文/李瑜萍

浅谈公办学校资产日常管理

文/李瑜萍

由于目前很多公办学校资产日常管理现状不容乐观，存在资产管理意识薄弱、缺乏完善的资产管理制度、管理人员业务水平有待提高等问题。因此，如何加强资产的科学管理是学校面临比较棘手的问题。

公办学校；资产；日常管理

随着国家对教育的不断重视，资产投入在教育投入中的比例也日趋增长，学校资产规模日益膨胀。为了加强学校资产日常管理，提高资产的使用效益，财政部出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定，为维护资产安全完整，促进教育事业健康发展提供了指导意义。

一、公办学校资产日常管理现状

学校资产是学校建设和发展的基本条件，是培养人才，保证教学、科研、行政、后勤等各项工作顺利进行的物质基础。然而，各公办学校在资产日常管理方面却漏洞百出，具体表现在以下几个方面：

（一）资产管理意识淡薄

由于公办学校购买资产的资金几乎都是通过国家拨款、社会捐赠等无偿方式取得的，不用计算成本，也不用考虑资产的使用效益，因此往往导致学校领导对资产的管理不重视。比如：资产不是根据学校自身实际情况购置，“只投不管，贪多求新”现象严重，只注重投入新的建设，购买新的设备，对目前使用的资产置之不理，完全不考虑资产的的经济效益，资产保值增值意识严重缺乏。对资产的配置也极不合理，重复购置现象严重，各部门提出的资产购置计划只顾自身利益，没有顾全大局，没有从整个学校层面安排购置计划，缺乏全局性意识。此外，公办学校在资产购置、使用、处置等日常管理过程中，缺乏有效的监督和必要的检查，风险管理意识不强。对资产管理粗放，流于形式，致使资产闲置，流失严重。

（二）资产管理制度不完善

虽然国家相关部门近年来不断出台国有资产管理规章制度，部分公办学校也结合自身的实际情况，制定了相应的资产管理办法，但由于制度不完善或执行不力，在资产日常管理过程中仍然面临着不少问题。比如：学校虽然有设置资产管理工作领导小组，实行统一领导、分级负责、责任到人的管理体制，却因资产规模庞大、管理权分散、多头管理、标准不一，导致国有资产管理混乱，存在问题不能及时沟通解决，管理体制形同虚设，没有发挥应用的效应。再者对资产的日常管理如采购、验收入库、造册登记、领用借用、内部移交、维修报废、盘点清查等缺乏一套正规严格的操作流程。盲目采购，审批不严，导致资产积压浪费；资产未经相关人员验收核对就入库；没有根据资产类别登记相关账册，建立固定资产卡片；未经批准随意领用借用；内部移交未办理相关交接手续，对资产进行清查；资产未达使用年限就随意报废；期末盘点流于形式等这些日常管理制度严重缺位。

（三）资产管理水平有待提高

随着科学技术的不断进步，信息化和网络化管理应用越来越普遍。但是目前很多学校的管理人员却缺乏管理创新意识，习惯沿用传统的管理手段和方法。大部分学校都没有购买资产管理系统，充分利用计算机网络，建立学校国有资产综合管理平台，将各部门资产信息进行对接，达到资源共享的目的，实现资产定期对账和动态监控管理。即使有些学校购买了资产管理系统，由于管理人员队伍缺失或者管理人员业务水平不到位，只懂手工记账，不懂电脑操作，导致系统无法发挥应有的效用。还有很多学校只对管理人员进行财务培训，却很少给他们灌输先进的管理意识，没有让他们意识到信息化管理的方便性和重要性。

二、如何加强公办学校资产科学管理

从上述公办学校资产管理方面面临的问题来看，为了保护国有资产，提高资产使用效率，加强资产的科学管理势在必行。针对以上问题，本文主要想从以下几方面提出相关对策建议。

（一）强化资产管理意识

不管是相关领导，还是资产管理人员都应该意识到资产管理的重要性，不应只注重货币资金管理，而忽视实物资产和无形资产的管理；不应只注重资产的增加，而忽视资产的使用效益；资产清查不能流于形式，而忽视对实物的全面盘点。公办学校的资产虽然是国有资产，但也不是取之不尽，用之不竭的，作为国有资产的使用者，应该提高责任意识，注重资产日常管理，加强监督，避免国有资产遭受损失。只有树立科学正确的资产管理观念，强化主人翁意识，保护好国有资产，最大限度地发挥国有资产的社会效益和经济效益，才能保证教育事业健康发展。

（二）完善资产管理制度

建立一整套完善的资产管理内控制度，对国有资产的日常管理至关重要。光有制度，没有执行或执行不力，也不能发挥内控制度的有效性。为此，相关管理人员应该认真严格执行学校制定的资产管理办法，明确责任，分工协作，保证资产日常管理有章可循，有据可查。

比如：物资采购数量要合理，用途要明确，审批流程要规范。资产入库时要认真核对相关单据，填写《验收明细表》和《入库单》，验收合格后，方可办理入库，并及时登记账册，相关负责人应定期检查验收入库制度执行情况。学校资产管理员应对物品合理归类，分门别类登记于相关账簿，对于借用频繁、数量繁多、分布较广的固定资产，按使用单位和个人建立相应的固定资产卡片。领用物品，需办理领用手续，填写《领用申请单》，经相关人员批准，方可出库。教学物品一般只供本校教学使用，不能挪作他用，但在不影响教学的前提下，填写《出借单》，经相关领导同意，也可以出借，出借的物品一定要按期收回，归还物品时要当面验收，如有损坏或遗失，应按赔偿制度执行。因业务需要调换资产，需递交《资产转移单》，经管理部门审定后，通过调拨方式获取。学校内部调整时，必须办理交接手续，并由管理部门组织相关人员进行财产清查。资产使用人员调离学校或退休，须交清所有资产，由管理部门检查确认后方可离职。资产保管人发现资产无法正常使用或部件损坏，应先办理维修申请手续，填写《资产维修申请单》，由管理人员寻找维修商进行维修，只有当维修费用超过固定资产原值一定比例或者根本无法维修，才能申请报废。凡经批准报废的资产应交管理部门集中处理，个人或者使用部门不能自行处理，报废物品处理后的回收资金要及时入账并上缴国库。学校每年至少应安排相关人员对所有资产进行一次全面清查，以保证账表相符、账账相符、账实相符，以达到摸清家底、保证财产安全的目的。若发现有差错，应查明原因，经批准后，进行调账，并指定人员写出报告，以便核查。

（三）提高资产管理水平

资产管理人员应改变传统的资产管理观念和手段，不断更新资产管理知识，掌握现代化信息技术，熟练资产管理系统操作流程，对资产进行信息化、精细化、系统化管理，全面提高资产日常管理工作有效性。利用好资产管理系统， 可以对资产全程实物动态跟踪管理，其中包括实现对资产购入、借用、转移、维修、报废、盘点等全程管理，能使企业摆脱以往资产日常管理的无序状态，轻松实现资产账物相符的良好管理效果。用条码设备进行资产盘点省时省力，轻松实现“账= 卡=物”的管理，杜绝资产流失，为全面发挥资产使用效益，维护资产安全提供了有力的保障。

三、结语

加强资产日常管理是学校进行教育教学活动的前提和基础。因此，各公办学校应该加强资产管理责任意识，根据自己的实际情况制定《资产管理办法》，建立健全的资产管理内部控制制度，全面提高资产管理水平，推动学校健康发展。

［1］高跃峰.高校资产管理研究［J］.新会计，2015（12）：28-32.

［2］吴全海.对加强中小学校固定资产管理的探究［J］.会计师，2013（11）：78-79.

［3］《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》.财资〔2015〕90号.

（作者单位：电子科技大学中山学院）

上接（第180页）

算管理和资产管理

第一，建立企业预算管理体系。企业预算管理应当涵盖企业的收支、产供销和服务等环节。国有文化企业必须从以前的事业单位预算管理体系中摆脱出来，依据企业自身在产供销、研发、服务等方面的能力，结合人财物等实情，建立起科学的企业预算管理体系，并确保预算管理能得到严格落实，巩固其权威性。

第二，加大资产管理力度。国有文化企业对于资产管理，必须按照国家和企业的相关制度严格执行，重点是管好无形资产和固定资产，在购买、使用、出租或出售、维修或更新等环节建立明细台账，确保文化企业在提升经济效益的同时，各项资产也能实现保值增值。

2.文化企业要运活无形资产，探索多渠道的融资方式

第一，创新无形资产融资模式。为打消商业银行对无形资产价值不宜评估、收益预测存在难度的顾虑，可以考虑联合特定区域、集团或系统内的文化企业对它们的无形资产授权“联合打包”，然后由中介机构、商业银行等对该资产包的价值进行科学评估，并据此确定授信额度，形成一个“联合资产包”。

第二，推广无形资产证券化融资方式。采用这种方式融资，文化企业依然持有无形资产权益，让渡的只是无形资产的预期收益，有助于自身的健康发展和可持续经营。相信伴随着投融资领域的创新发展，无形资产证券化的融资方式将成为文化企业融资的重要途径。

（四）搭建规范的企业管理制度，形成有效的企业管控模式

1.构建科学的公司治理架构。严格按照《公司法》要求形成“股东会、董事会、监事会和管理层”等相关机构，并在“三会一层”实现合理制衡的基础上，加快推进监事会和独立董事派出制度，以期真正实现“董、监、高”人员的专业性、独立性与合规性，从而提升文化企业管理决策的有效性和科学性。

2.实施职业经理人制度和长效激励约束机制。在现代企业制度的基础上，推进职业经理人制度，并对职业经理人建立起以市场业绩与资产市值作为核心的市场评价机制。同时，还应制定符合文化企业特点的负责人薪酬制度，并考虑适时引入管理层持股等模式，形成以股权、期权等方式为代表的长效激励约束机制。

3.鼓励大型国有文化企业探索形成“控之有序、分之有度”的现代企业集团化管控模式，并探索建立国有文化投资公司的有效路径，引入特殊管理股制度，提升国有文化企业在意识形态领域的话语权和传播力。

［1］陈庚，傅才武.文化企业国有资产管理的特殊性及其政策思路［J］.学习与实践，2015（06）.

［2］刘家新.关于完善文化企业国有资产管理体制的思考［J］.中国财政，2013（23）.

［3］郭全中.如何健全国有文化资产管理体制［N］.中国经济时报，2013年3月26日.

（作者单位：甘肃省广播电影电视总台（集团））