强化种子市场管理支撑农业产业化发展——定西市安定区种子市场管理实践

康东

强化种子市场管理支撑农业产业化发展
——定西市安定区种子市场管理实践

康东

马铃薯产业和旱作全膜双垄沟玉米产业已成为定西市安定区广大农民脱贫致富奔小康的两大支柱产业。积极培育和扶持这两大产业是安定区种子管理站的首要职责。但是如何把种子市场管理这只手与扶持农业产业化有机地结合起来却不是一件轻而易举的事。早在2007年，安定区种子管理站就重点从马铃薯脱毒种薯与玉米杂交种的市场管理为切入点寻找市场管理与农业产业发展的契合点。经过七八年的探索和实践，已初步建立起由政府主导马铃薯种子的生产销售，由市场主导玉米及蔬菜种子的生产销售，种子管理部门以《种子法》和《甘肃省农作物种子条例》等法律法规为依据，主导市场构建和服务的有机统一体。

一、严格规范马铃薯种子的生产经营

随着我区农业产业化的逐步升级和种植结构的逐年调整，我区的马铃薯向脱毒化、商品化、加工化、主粮化逐年升级。品种基本以陇薯系列、青薯系列、冀张薯系列、克星系列的10多个品种为主，却基本由政府主导生产和销售，故品种优良而稳定。种植面积宜逐年趋稳，每年在100万亩左右，占全区200万亩耕地面积的二分之一，成为广大农户脱贫致富的第一大产业作物。为使这一来之不易的大产业健康发展，区上适时提出了马铃薯脱毒种薯短期内实现全覆盖的奋斗目标。为此种子管理站在多年的摸索实践中为脱毒种薯的生产发展逐步制定出了一条“原种级以上生产经营企业化，一级种以下生产经营商品化”的基本思路和管理原则。具体运用分为两层式管理。第一层是原种级以上的种薯生产经营必须由专业化的企业生产经营，企业必须取得甘肃省农牧厅核发的原原种、原种生产经营许可证。同时生产的种薯必须符合三个生产条件，既无菌温控室培养基础苗、温棚网室生产原原种、高山隔离区生产原种，否则一概为不合格种子，种子管理站不予认可。凡经种子管理站认定为合格的这三级种子，政府可给予适当补贴。第二层是一级种以下级别的种薯不再由种薯企业生产，不再作为政府补贴对象，由合作社、种植大户以及广大农户自行推广种植，宜种则种、宜商则商，由市场和农户自行决定。这种二层式管理办法的好处是显而易见的。政府只补贴原种级以上的种子，能把有限的资金集中用在刀刃上，提高了政府对企业的管控能力；企业只生产高级别种子，能把有限的资源集中用在核心基础上，使品种质量有保证，提高了企业的生存竞争能力；农户能用到价廉质优适种的种子，真正提高了农民的土地收入和种植效益。目前安定区的爱兰、凯凯、百泉、农夫薯园等种薯企业每年能生产10多个品种的5亿粒以上原原种和上万吨的原种，基本实现了全区马铃薯种植原种50%以上的覆盖率和一级种80%以上的覆盖率，真正实现了马铃薯良种的全覆盖。

二、盯紧玉米种子的市场经营

随着农技旱农项目和畜牧畜草产业的加快推广，安定区的玉米种植逐步向高秆化、密植化、高产化、饲料化转变。品种主要以我省的敦煌种业、五谷种业、金穗种业、富农种业、金凯种业、玉源种业、垦玉种业等十多家公司委托销售的早、中熟品种为主，有50多个品种，完全由市场主导，故品种良莠不齐、相似的多、优秀的少。种植面积宜逐年增加，2015年达40万亩左右，已成为安定区的第二大产业作物。小麦及豆、谷等杂粮面积历年趋减，品种主要以农户自留的传统品种为主，基本由农户主导，故品种单一而稳定，种植面积不足40万亩。蔬菜多年来以甘蓝和芹菜为主，品种开始向特色化、新奇化转变。主要由北京、河北、山东等外省甚至一些国外的种子企业生产并委托销售，品种多达上百个，故品种杂乱无章、雷同的多、创新的少，面积稳中有升，2015年接近13万亩。

因此，种子管理站将玉米种子的市场监管作为种子市场管理的重点和难点，同时兼顾蔬菜种子的监管和治理。在这两块种子市场上还有两个显著的特点，一是品种表现为多、乱、杂，而且替换特别快，每年新旧替换的有10多个以上。二是门店表现出小、乱、隐，并且新增非常快，每年要增加10多家左右。这些每年新增的门店许多不经过我单位的登记和备案，只经过工商登记注册，有的连工商登记都没有就开始经营。为此我们主要从两个方面开展工作。一是抓品种的清理整顿。凡是未经审定的玉米品种，特别是既无国审，也无省审，更无相临省份或相近气候省份审定的品种以及无包衣或者大散包装的种子予以坚决地没收销毁。对无品种登记号，包装不合规范的小包装蔬菜种子也予坚决地没收销毁。二是抓门店的清理整顿。每年从春节开始，对全区种子经营门店进行一次全面的登记清理。对不管有无种子营业执照，凡在百货、食品等不符合种子经营场所的种子经营户予以坚决的取缔和清理；对在农药、化肥等符合种子经营场所，但没有种子营业执照的门店，限期到当地工商所办理种子营业执照；对有种子营业执照且场所符合种子经营的，予以新的登记备案。根据上述管理思路和原则，管理站已从2012年开始，已连续四年对玉米和蔬菜种子进行整治的同时，重点在春季时期对全区主要乡镇的种子经营的门店进行逐户登记备案。2015年更是加大了对各种子经营门店的登记清理力度，并结合工商、安检、植保等多家单位联合开展的全区农资市场综合执法检查，从三月初对内官、符川、香泉、凤翔、团结、李家堡、巉口、鲁家沟、称钩、青岚、西巩、新集、葛家岔、宁远等19个乡镇的种子经营门店进行了为期3个月的专项整治工作，主要完成了如下工作。

一是上门登记备案了有经营场所并有种子营业执照的87家种子经营门店。

二是取缔了部分无证照经营的种子门店和流动商贩。四月中旬单位对本辖区的内官、符川等镇的30多个蔬菜种子门店进行了检查登记，对不符合规定的门店逐户发给了整改通知书，同时对辖区内的益丰杂货店、志华商行、繁盛经营铺、刘家豁岘综合商店，新世纪经营部、杨家批发部、西巩日杂经营部，李永峰经营部等8家既无证也不符合种子经营场所要求的种子门店依法进行了取缔。另外对各乡镇的20多个种子流动商贩进行了取缔。

三是没收销毁了部分假劣侵权种子。对发现的未审先推、套牌侵权的种子如九单57、张单821等下架销毁了80多公斤，没收销毁假冒伪劣的散包装先玉335玉米籽55公斤。

四是发放了经营整改通知书。对60多家没有建立种子经营档案及购销台账的店面发放了整改通知书。

五是对部分蔬菜种子进行了备案登记。向内官、符川、香泉等经销蔬菜种子的门店发放了《定西市非主要农作物品种备案登记表》，完成了甘蓝、芹菜、包心白菜、辣椒等十多个非主要农作物50多个品种的备案登记工作。

这些工作看似微不足道，但却有效地打击了假冒伪劣种子的苗头，净化了种子市场，有力地促进了玉米和蔬菜产业的健康发展。

三、公正处理矛盾纠纷

每年单位要处理各种各样的种子纠纷三五起。今年调解了三起不当投诉。一是凤翔镇李家咀村一菜农在6月24日来我站投诉，他从内官一门市部购买了4罐西芹籽，种了11亩，在6月份出现大量抽苔现象，疑是假种子。经过我站的同志与区园艺站专家到现场了解后发现，系过早地于二三月份在温棚内育苗，遇到春季低温春化所致。后经投诉者本人与有经验的菜农了解后，肯定了我们的答复，也终止了投诉。二是内官镇永安村一农户在6月30日来我站投诉，称他从内官一种子门市部购买了一包科多8号草玉米籽种了3亩，出苗后分叉特别多，疑是假种子。我站技术人员到现场调查后发现该品种确实分蘖多，每株有6、7个叉，但在仔细研究该品种的说明和介绍后发现，该品种明确注明是高分蘖性的饲草性玉米，分叉多是其主要特性，造成误会的原因是双方都没有认真研究品种的介绍和说明。经调解后双方平息了矛盾。三是团结镇庙川村的一农户在8月2日通过民生平台反映，他从西巩镇的一老板处购买并被指导种植的100亩藏柴胡出苗有问题，疑是种子有问题。经我站和园艺站的技术人员到现场逐块逐地调查后，发现缺苗严重的问题主要是种植机械的下籽管堵塞造成的空播断垄所致，是种植问题，不是种子问题。对于此调查结论，投诉者当即表示心服口服。这些事例说明，种子管理部门的公正处理能够有效保护种子产业和健康发展。

四、严厉查处不良种子

列举两例。一是通渭县马营镇西堡村的一农户于2015年4月16日在定西市电子民生平台反映，他从安定区某合作社购买了20吨青薯9号脱毒一级种，拉回去投放给本村的农户后，发现一半是烂薯，他给该合作社的负责人反映后，对方拒不承认。接到安定区民生办批转来的此投诉后，单位技术员到现场逐户调查后发现情况确实如投诉一样，这批种子的平均烂薯率在45.8%，但这时许多购种农户已切籽下种，损失已成定局。对此单位启动追责程序，不仅让对方补偿了农户4吨原种，也给予了对方相应的处罚。二是某乡镇于4月20日反映，今年该乡从某企业调购的7.58吨新大坪原种投放到某村后烂薯特别严重，反映给该企业后一直拖着不解决。经过我们对该村购买这批种薯的部分农户的现场调查后，发现其烂薯率平均为58.9%，种薯合格率仅为43.1%。在真实的数据面前，企业不仅给这些农户补偿了烂掉的种薯，同时还接受了我单位给予的处罚。这两起事例说明，种子管理部门对假劣种子的依法处理是种子产业健康发展的根本保证。

五、积极推广良种、宣传法律法规

鉴于马铃薯、玉米、蔬菜等作物的品种的日新月异，老百姓无法选择真实优良品种的现状，单位工作人员在进行市场执法检查的同时，也积极宣传各种优良品种，特别是马铃薯和玉米优良品种。同时每年利用3.15消费者宣传日和农资市场的综合整治，加大宣传《种子法》《消费者权益保护法》《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子委托经营管理办法》等相关的法律法规。

种子市场管理工作是一项系统工程，种子管理单位与政府、企业、农户是一个不可分割的有机体。管理单位在推动由政府和市场分别主导的农业产业化过中发挥着不可替代的作用。种子市场管理的僵硬滞后，就会使农业产业化大打折扣，市场管理的科学严谨，就能给农业产业化插上腾飞的翅膀。

（编辑：刘国华）