广西：借世行贷款，绘致富蓝图

王芳　王志飞　席云霄

瓦蓝的天空，醉人的空气，密布的河川，青翠欲滴的植被……如此风景如画的宜人圣地，你很难将其与国家贫困地区联系在一起。然而，在广西的大山深处，老一辈革命家曾经战斗过的红色沃土上，仍然有54个贫困县、5000个贫困村、452万贫困人口。2015年，广西贫困片区农村扶贫试点示范项目被列入世界银行贷款2015-2017财年备选项目规划，成为广西壮族自治区申报成功的第一个单省世界银行贷款扶贫项目。

根据国家精准扶贫的部署和世界银行要求，结合自治区具体情况，广西壮族自治区扶贫办直属机构广西外资扶贫项目管理中心，通过调查研究，总结以往经验，设计脱贫方案，与世界银行经济学家、企业代表等不断磋商，为项目开展做好了充分详尽的准备，立足长远规划，让民众摆脱贫困，走上可持续发展的富裕小康路。

世界银行方面的评价是：“世界银行在中国其他几个省份也做类似项目，但没有任何一个省份的项目在设计创新性上可以和广西相比，如果没有广西项目办如此出色团队和我们一起工作，绝不会做到如此地步”。

近日，记者赴广西壮族自治区，了解项目准备情况，并实地走访了特色合作社、企业。

世界银行扶贫合作由来已久

“世界银行在全球有着十分丰富的项目扶贫经验。广西与世界银行扶贫项目的合作由来已久，这已经是第三期合作了。”广西外资扶贫项目管理中心副主任黄灿滨开门见山地说。

自1995年以来，广西就与世界银行的扶贫合作不断推进，多个项目执行情况良好，有力地推动了广西贫困群众脱贫致富。在世界银行贷款第一期、四期的扶贫项目建设中，广西利用世界银行近12亿元人民币贷款，加上国内配套资金，总投资22.5亿元人民币，在教育、卫生、劳务输出、基础设施等方面开展项目建设，直接受益群众210多万人。项目区的群众，贫困缓解速度快于全国平均水平，生活消费水平明显提高，吃、穿、住、用都有了较大改善。通过和世界银行的合作，广西还学习借鉴了很多先进的扶贫开发经验。

2014年10月，国家发展改革委、财政部印发《关于利用世界银行贷款2015-2017财年备选项目规划的请示》通知，广西贫困片区农村扶贫试点示范项目成功列入规划，成为广西壮族自治区的第一个单省世界银行贷款扶贫项目。

10个典型喀斯特地貌特征县（市），具体为：田东县、田林县、乐业县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县8个国家扶贫开发工作重点县，以及平果县、宜州市等2个集中连片、深度嵌入的县。

项目专门面向贫困地区群众，探索以农民专业合作社为实施主体、建立长效产业支撑、创新金融扶贫、龙头企业配套服务、群众积极参与的扶贫开发模式。项目区覆盖76个乡（镇），117个行政村，总人口26.1万人。其中，贫困人口6.9万。项目的实施可带动项目区贫困群众实现脱贫致富。

此次项目主要内容是利用世界银行贷款1亿美元，国内配套7728万美元，以100个左右合作社为项目基本实施单元，做好风险评估，孵育壮大扶贫产业，产业内容包括火龙果、果桑、芒果、竹子、油茶、猕猴桃、茶叶、核桃、种桑养蚕、山葡萄、柑橘、食用菌、三乌鸡、瑶乡土鸡、巴马香猪、山羊、乡村旅游等。

精准识别贫困户，做好基础性工作

精准识别看似简单，实际操作却工作量巨大而复杂。

“以往只有一个村镇的贫困人口统计数字，具体哪些人，哪些户，都不清楚。精准识别后，大量基础性工作的完成为世界银行开展扶贫试点示范项目提供了重要的参数。”广西外资扶贫项目管理中心项目管理处处长范西宁说。

2015年10月至2016年1月，3个半月时间，广西壮族自治区投入25万人，安排3.2亿工作经费，在全区开展了一次精准识别贫困户贫困村行动，完成650万人、5000个贫困村、6.92万个自然村（屯）、2.01万个移民搬迁村（屯）的建档立卡工作，全面摸清广西群众的贫困状况。

目前，广西有5000个贫困村、54个贫困县（33个国定贫困县和片区县，21个区定贫困县、享受待遇县、片区“天窗县”）、贫困人口452万，贫困发生率10.5%，比全国平均水平高4.8个百分点。贫困人口大多分布在自然条件差、基础设施落后、生态环境脆弱、社会事业发展滞后的革命老区、少数民族聚居区、大石山区和边境地区，扶贫成本更高，脱贫难度更大，脱贫后也容易返贫，都是难啃的“硬骨头”。2016年，广西计划完成120万人、1000个贫困村和8个贫困县（1个国定县、7个区定县）的脱贫摘帽任务，脱贫人数与云南省并列全国第一位，任务艰巨。

“世界银行项目县所处的地区情形大多也与此类似，因此成功探索出适合这些地区的脱贫模式、方法，实现贫困地区的可持续发展具有重要意义。”黄灿滨解释道。

合作社是主体，龙头企业带动实施

“实现农民增收历来是扶贫工作的重点和难点。从这个目标出发，总结多年的扶贫经验，尝试做一些先进的模式和理念，这是我们利用世界银行贷款的初衷。”黄灿滨说。

“以往我们是以单个农户为主体，抗风险、特别是市场风险能力比较弱，技术、品种不完善。目前，我们的设计是以合作社作为基本的项目实施主体，通过合作社的运作来发展产业，把产业链延长，增加附加值，使农户能够通过产业发展获得更多的利润、更多的就业机会，收益大幅度提高。合作社最后的结果必须是盈利，这是一个重要的指标，让当地的特色产业发挥更好的效益。”

“企业+合作社+农户”扶贫模式，则是由龙头企业带动，提升了产业扶贫的组织化、市场化程度，提高了单一农户的市场竞争力和抗风险能力，提高了农户在产业价值链中的重要性，促进农户争取更高的利润分成。就当前来讲，力争在每个贫困村建立一个以上的产业合作社，每个有劳动能力的贫困户至少加入一个产业合作社，对有条件的贫困村、贫困户实现特色产业全覆盖。

广西各市、县结合实际，已经创造出一些特点鲜明的产业扶贫新方式。钦州市创建扶贫产业示范园，已引进7家扶贫龙头企业进驻园区，投入9000多万元实施肉牛养殖和中草药、良种甘蔗和果蔬种植等12个项目，采用“公司+基地+合作社+农户”的模式，带动贫困村、贫困户增收；百色市设立产业发展基金支持产业项目建设；南宁市发挥“基地示范带动+能人示范带动”的“双示双带”作用推产业；柳州市通过“两茶一竹”、青蒿种植等产业把“生态资源产业化，产业发展生态化”；桂林市着力打造“县有品牌、乡有龙头、村有产业”的新格局；南丹县探索将到户的财政扶贫资金折股投入企业、合作社或能人大户，贫困户按股分红，用3年时间把猕猴桃种植面积从1000亩扩大到1.2万亩。

创新模式，活化整个产业链

与以往相比，世界银行项目创新模式的优越性主要体现在以下几个方面。

一是项目资金覆盖价值链的发展全过程，而不是生产环节的单一过程。从前期项目的选择，一直到项目产品的认证，到终端消费者，对整个企业和合作社做一个全方位的服务。

二是利用现在消费者的对安全、无公害、高质量的有机产品的需求，结合贫困山区具备洁净自然条件等优势，生产城市消费者所需的产品，以适应市场需求，回应消费者的要求。先看消费后生产，从产业链的终端市场来倒推到生产技术等环节。

三是利用现代科技的发展，将大城市的消费者与遥远的山区生产者联系起来。一方面，利用参与式的方法，将农户组织起来成立合作社，通过电商的方式，将合作社和市场联系起来；另一方面，引入激励机制，吸引一些有能力的企业参加产业开发和扶贫工作，通过给予条件符合的企业投资的20%-30%竞争性赠款，撬动他们更大的投资，投入到扶贫工作中去，有效地将合作社与企业（通过电商平台）联系起来，通过较少的项目资金撬动更多的社会资本参与扶贫；第三方面，通过对贫困户和合作社建立信用评级体系，让贫困农户更容易获得金融服务和支持。

四是在项目设计中加入了商业孵化中心的理念，在商业孵化中心中提供必要的咨询和支持服务，帮助合作社、返乡农民工、创业者起步发展。

五是在农业生产的风险管理方面引入了一些新的工具。项目存在什么风险，用什么措施来应对，都是项目设计中考虑的。

黄灿滨表示，总的来说，我们的项目是得到广泛认可的，让农民参与其中，对发展什么产业提出建议，途中我们进行一些引导。让农民从“你让我做”变成“我要做”。

做好人才培养，提高管理水平

扶贫先扶智。广西壮族自治区扶贫办采取多种办法，积极做好人才培养工作，提高人员业务素质和创新意识。

黄灿滨表示，世界银行的扶贫项目管理是个复杂的系统工程，需要方方面面的配合，包括调研、大数据的搜集与整理、方案的试点，谈判和磋商，以及对当地情况的熟悉等，都需要专业的知识和认真严谨的态度。这对扶贫办也是一种考验，以前有中央项目办的领导，按照他们的要求，做什么就不会走样，也不用费太多脑筋，但是，此次世界银行项目从立项开始，一直到现在实施的设计，从头到尾都要付出大量的时间，借鉴过去的经验、成功的做法和国际上先进的理念。

未来在项目实施中，扶贫办将进一步加强学习培训，不断提高项目管理团队的业务水平。将组成世界银行项目工作组，赴有关兄弟省市交流学习先进经验。邀请世界银行专家、龙头企业负责人等，为自治区、市、县、村、农民合作社等各级项目操作人员授课，讲解业务流程、设计要求、工作方式等。加强业务指导，帮助各项目县（市）在实操中提高管理水平。认真总结各地区先进经验做法，下发文件通知，指导各项目县（市）项目实施各个阶段的工作。保持与世界银行的紧密沟通交流，适应世界银行对项目的组织实施要求，及时将项目实施过程各个环节情况汇报世界银行方面，请世界银行指导完善管理工作；邀请世界银行方面定期派出团队到广西开展座谈研讨、实地考察、培训指导等工作。