邓汉慧：构建创业社会保障体系

李晗

1879年，世界上第一盏有实用价值的灯泡问世，与此同时，大家也知道了有这样一位发明家——爱迪生。

众所周知，爱迪生的发明之路经历了很长时间，这期间他经历了无数次失败和无数次实验，仅灯丝材料的选择这一环节，他就用了1600种材料来进行分门别类的试验。之后，才有了灯泡带来的光明世界。

细想一下，爱迪生所做的事情，与当下创业者的创业事业，其本质是一样的。好在爱迪生最后是成功了，但是否有人想过，如果有这样一位创业者，一旦接触了创业，就不成功不罢休，屡战屡败，仍然要在创业的路上跌倒、站起、再跌倒、再站起……或者是创业失败之后，再也一蹶不振，既不想踏入企业重新找工作，也没有再次站起的勇气，或者是身负巨债，伤害了自己，同时也拖垮了家人，还得忍受来自社会以及亲朋好友的不理解。

这种情况下，该怎么办？

中南财经政法大学创业学院副院长邓汉慧在和《经济》记者交谈时，就提出了她的忧心。她的学生中，就出现过上述情况。据她了解，各学校，这样的学生不在少数。因此，她认为：“亟待完善与优化现有社会保障体系，构建创业社会保障体系。”

构建的必要性

时间追溯到2003年，时任湖北省副省长的蒋大国授予中南财经政法大学“湖北省人文社科重点研究基地”，当时叫“就业与再就业研究中心”，如今更名为“创业与就业研究中心”。“但那时候是从下岗职工的角度来进行就业、再就业与创业的研究。”邓汉慧介绍说。

与此同时，中南财经政法大学社会保障专业开设了就业理论与实务这门课，他们认为应该教大学生创业。

2006年，邓汉慧进入KAB做创业教育。2007年，中南财经政法大学全面开设创业课作为全校公选课，在社会保障专业，则是把创业课变成了必修课。

一路走来，邓汉慧发现了变化，最开始学生们“以挣学分，创业课不用考试，好及格”来上创业课，现在来上创业课的学生“都满怀激情，心中都有自己的一些想法和对创业的看法。”

随着“大众创业、万众创新”政策的提出，大学生创业群体越来越多，将来也将成为主力军，“他们是有梦想，有思想，同时也有失败资本（年轻）的一群人。”邓汉慧分析说，但不容忽略的现实是，目前大学生创业群体中，以高职高专的学生居多，像985、211学校的学生毕业后较容易找到满意的工作，同时创业的不确定性多、风险高，他们更倾向于选择直接就业。“这就一定程度上导致并不是最优秀的人在选择创业，而更多是找不到工作的人，无可奈何之下才走向创业。”

虽然互联网时代使得创业的成本更低，创业更加容易。但对于大学生创业群体来说，存在“出生不易，死亦难”的规律。

邓汉慧进一步解释说，创业和创业者的个人素质与能力有关，其中最为关键的一环便是发现潜在的初始创意，即原创。然而很多大学生看不到这一点，这便是大学生创业的不易。由于没有找到创新性的点，再加上创业途中的不确定性，从想法到产品，再从产品到商品的过程需要很长时间，最终导致企业规模很小，难以做大。

大学生创业失败率高，各种创业风险的存在及其防范机制的缺失，抑制了大学生的创业意愿，影响大学生创业行为的产生。种种迹象来看，构建创业的社会保障体系非常必要，特别是大学生创业者。完善社会保障制度对激励大学生创业、改善社会对创业评价的文化环境具有积极作用。

如何构建？

创业社会保障是一个社会系统工程，它不仅是反失业的“稳定器”，更是再创业的“激发器”，覆盖创业的每个阶段，从创业意愿、创业想法产生之前到开展创业活动、创建小微企业、小微企业成长的全过程。

创业的风险承担来自财务、身体、道德、社会等多方面。因此，创业的社会保障体系将涉及社会整个大生态，波及金融、监管、征信、法律、政策等方面。“这需要政府、企业、社会、高校等共同协作来建立这一体系。”邓汉慧说。

“在保障体系中，一方面需为创业者提供生存型保障，即创业者在创业失败后，能具有最基本的生活及医疗救助。”邓汉慧说，这样可以免去创业者的后顾之忧，也会吸引更多优秀的人去选择创业。

另外，在创业过程中，随时会受到社会环境、文化氛围、传统价值观等多种因素的影响。任何一步走错，可能会满盘皆输。这就需要建立以人为本的保障体系，从创业者的保障需求出发，了解他们的创业环境，分析创业的风险以及创业者的焦虑原因，给予不同的扶持措施。

“在此层面上，可以分为两大类，一是对于创业失败者的精神安抚及基本生活、医疗救助，帮助其再创业或就业；二是对成功的创业者，为其更好地预见创业风险，规避创业风险等方面给予提示与服务。”邓汉慧认为。

这同时也是保障体系的另一方面——服务型保障，即为创业者提供教育、培训、诊断、咨询等服务。完善创业社会服务网络，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系。

话虽如此，邓汉慧也在为现实情况发愁：“扶持的资金从哪里来，提供服务的人从哪里来。”

为此，邓汉慧建议，国家顶层设计建立专项保险或者基金，完善与优化现有社会保障体系。通过政府、市场和社会的力量，形成以社会保障、社会救助、社会培训为核心的促进创业的社会保障网络。