加强人大工作和建设要在实处见真功

宝坻区人大常委会主任 李连元

加强人大工作和建设要在实处见真功

宝坻区人大常委会主任 李连元

去年，中央和市委相继出台了关于加强县乡人大工作和建设的意见，为进一步加强县乡两级人大工作指明了方向、明确了任务、提供了遵循。我们必须牢牢把握机遇，按照总结、继承、完善、提高的原则，突出重点，锐意进取，主动作为，使人大工作和建设取得实实在在的效果。

一、细化工作标准

中央和市委的文件对区、镇人大工作提出了具体的规范要求，必须不折不扣地贯彻执行。

一要规范镇人民代表大会的召开。尽快修改镇人民代表大会工作若干规定，明确镇人民代表大会会议一般每年举行2次，会期不少于1天。开会日期和建议会议审议的主要议题至少提前5天通知与会人员，会议文件至少提前1天送达与会人员，让代表有充分的时间调研，做好会前准备，更加准确地反映人民群众的呼声和诉求，提出高质量的意见建议。

二要规范人事选举任免工作。

实行选举任命人员向宪法宣誓制度。由区人大常委会为各镇人大统一制作宣誓台，要求镇人大选举国家机关组成人员时，要采取任职表态、向宪法宣誓等形式，切实增强选举人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

三要规范代表服务保障工作。

制定相关制度，明确区人大代表每年培训时间累计不少于5天，镇人大代表每年培训时间累计不少于3天；区人大代表每人每年活动经费不低于1000元，镇人大代表每人每年活动经费不低于500元，代表活动经费分别列入本级财政预算予以保障。

四要规范镇人大自身建设。厘清镇人大主席团、镇人大主席职责。明确镇人大主席团成员由不担任镇政府职务的代表组成，在任期内保持相对稳定。镇人大主席团每季度至少召开1次会议，讨论决定镇人大工作中的重要问题。代表对各方面工作的建议由镇人大主席团交有关机关和组织研究处理。镇人大主席团在闭会期间的工作，每年向镇人民代表大会报告1次。镇人大主席负责处理主席团日常工作。人大专职负责同志和人大秘书要把主要时间和精力放在人大工作上。

二、完善工作方法

在行使重大事项决定权方面，区人大常委会和各镇人大要探索建立讨论重大事项年度清单制度，规定政府在每年年底前，根据经济社会发展实际情况，研究提出下一年度拟提请人大讨论决定事项建议清单，并报党委研究同意后，列入人大和政府年度工作要点。这样，区、镇人大能够了解掌握下一年度需要依法审议决定的重大事项，可以更好地做到提前介入、深入调研和征求意见，进一步提升讨论决定水平。

在监督工作方面，区人大常委会在确定监督项目、开展监督工作时，要采取调查研究、召开座谈会、公开征集监督议题等多种方式，认真听取吸纳人大代表和人民群众的意见建议，积极回应社会关切，有计划地围绕事关我区改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督。要加强规范性文件备案审查工作，解决过去存在的重备案、轻审查问题，今后区政府报送规范性文件、镇人大报送的决议决定，要召开有关人员参加的专门会议进行审查，对违法的规范性文件予以撤销和纠正，切实维护法制统一。要深化预算审查监督，研究制定人民代表大会审查批准监督预算办法，明确对财政实行全口径预算决算审查监督，及时掌握了解财政预算执行动态，同时把人大审查监督与政府审计监督有机衔接起来，促进财政资金使用效益的提高。探索创新监督形式，组织代表对区政府有关部门工作进行评议，政府组成部门到会作报告，代表现场填写评议表，会后将代表意见建议整理汇总送政府及有关部门研究处理。各镇人大也要通过听取审议工作报告，组织代表开展视察、专题调研、执法检查等多种方式，对政府工作进行监督。

在代表工作方面，继续加强代表和人民群众的联系，组织代表通过调研、视察、走访、直接联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。研究制定代表约见国家机关负责人制度，代表可以以个人或联名提出的方式约见有关国家机关负责人。各镇人大要建立镇人大主席团成员牵头督办代表重要建议制度，进一步提高人大代表建议办理质量。

三、增强工作实效

本届以来，在区委的领导和支持下，区人大常委会不断探索创新，主动融入大局，扎实开展工作，中央和市委文件提出的一些新要求有许多已得到落实，如建立代表联系群众工作站、配备街镇人大秘书、完善代表履职监督机制等，但有的工作虽然做了，效果还不太理想。下一步，我们将严格按照中央和市委的文件要求，把工作抓细、抓实、抓出成效。

视察气象平台建设情况。

要加强专题询问工作。这项工作虽然已经开展两年，从形式上看确实是增强了人大监督的严肃性，但是对区政府及有关部门答复的问题缺乏有效监督。今年我们将在听取审议区政府关于2015年决算草案报告的同时，进行专题询问。这次询问后，区人大财经委对应询部门答复的问题进行跟踪监督，必要时组织常委会组成人员专项活动组进行专题调研。

要深入推进代表联系群众工作站工作。宝坻各街镇早在2013年就建立了代表联系群众工作站，但从这几年的实践来看，确实存在诸如宣传不到位、群众参与不积极、代表接待能力不高等问题，还需要继续深入推动，努力做到“六有”“两化”“一创建”。“六有”即各工作站都有一部固定联系电话、一名工作人员、一个窗口、一间接待室、一张工作流程图、一本登记簿；“两化”即规范化、信息化；“一创建”即开展创建示范工作站活动。对各工作站的软硬件建设进行考评，推选出各方面建设都非常优秀的三个工作站作为示范，推广经验做法，带动全区24个工作站的工作整体上水平。

要落实代表履职监督各项制度。区人大常委会2014年出台了代表履职补贴制度和约谈代表制度，去年又审议通过了代表向选民述职制度，履职补贴制度执行得比较好，对调动人大代表的履职积极性也起到了一定的促进作用，但是约谈制度的执行还不到位。今年，我们要开展一次代表向选民述职工作，对履职不积极的代表启动约谈，教育督促代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行职务，充分发挥参与管理国家事务的作用。

总之，我们要从以上三方面入手，把中央、市委关于加强人大工作和建设的精神落到实处，使宝坻的人大工作和建设至少达到六个方面的基本要求：一是人员配备齐全；二是阵地建设标准规范；三是专项资金落实到位；四是规章制度逐步健全；五是监督实效不断增强；六是工作运转依法有序。